山东临沂兰山：把城市框在规划区内“精耕细作”

　　高楼林立，城水相依，尉为壮观……从沂河东畔隔河眺望南坊新区，人们总会被这样的情景所震撼。六年前，这里还是城市规划内的一个棚户区，短短六年，这里就实现了“平地起新城”的完美蝶变，不但彰显出城市品位的提升，也见证了兰山区在城区集约用地的聪智。

　　坚持在城市规划区内“精耕细作”。近年来兰山区立足旧城改造、新区建设、沿河整治、立体发展等举措，不断改变城市面貌、提升城市品位，惠及城市居民，让城区有限的土地发挥出更大的经济效益、社会效益和生态效益。

　　片区改造演绎“破旧立新”

　　“村不像村、城不像城、村村点火、处处冒烟”，有人曾这样形容南坊街道改造之前的情形。2005年，南坊街道立足合村并点启动了旧村改造。其中一期工程33个旧村合村成8大城市社区，均为小高层、高层建筑，腾出建设用地6171亩，同时对“五小企业”进行拆除，又腾出建设用地2100余亩。南坊片区一期工程土地集约节约率达到 57% 。

　　片区改造是兰山区立足城区节地的“重头戏”。遍布城区的城中旧村多数拥挤杂乱、破旧不堪，如果不加以改造，一味追求“摊大饼”式城市发展，势必造成“旧城依旧，新城难新”，粗放型用地现象严重。对此兰山区立足旧城抓整治，积极推进成片区规模改造，通过封密运行的模式，把城市框在规划区内精心经营，确保了土地集约利用。

　　近年来，兰山区先后实施了银雀山片区、商城片区、铁路南片区、东关片区等10个重点改造区域，改造面积均在5000亩以上。其中，临沂城西部商贸物流区通过改造腾出建设用地2243亩，节地率达71%；铁路南片区面积7527亩，通过拆旧建新改造，腾出建设用地3047亩。

　　借旧城改造之机，兰山区还进一步强化规划的整体控制作用，按照“政府主导、统一规划、区域统筹”的原则，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，杜绝一哄而起，盲目改造。让“城中村”一起步改造，就融入整个城市发展体系。

　　沿河整治催生“黄金水岸”

　　有着400余年历史的涑河，在城区总长度12.6公里，长期以来，沿河环境脏乱，交通不便，散落着低矮的民居和零星的企业，土地利用率相对较低。2006年，市委市政府把涑河综合治理开发建设列为“一号工程”，兰山区以此为契机，顺势启动了沿河旧村居的拆迁改造，先后有30多个沿河村居进行了改造。

　　立足涑河综合治理，沿河土地得到了高效利用。兰山区利用节余土地，顺势推进了道路、桥梁、景观、绿化等配套施建设。在完成河道清淤、护岸、截污和道路硬化、亮化的基础上，沿涑河建成了60处小广场、亲水平台，42处停车场， 7个建设廊架，140套安装坐凳石桌，并在滩内预留两处占地近十亩的娱乐设施用地；增加61万平方米绿化面积。如今，涑河沿线古城商业区、现代商业区、生态休闲区的沿河整治规划正变成现实。

　　围绕河道做文章兰山区在城区节约集约用地的又一重头戏。沂河、祊河、涑河、青龙河、陷泥河、柳青河等8条河流穿城而过或绕城而行。这对于一个城市而言，是难得的特色和优势。然而长期以来，受沿河环境差、交通不便等因素影响，沿河两岸一度成为城区集约用地的“盲区”。在新一轮城市建设进程中，兰山区做足做活了水文章，不但围绕城区河段建设了集水、岸、滩、堤、路、景于一体的景观道，还顺势启动了沿河两岸的旧村改造。如今在兰山城区，最美的环境在河畔，最好的住房在水边，曾经的河滩野地变成了黄金水岸，土地的利用率由此大幅提升。

　　在节约集约用地上精打细算，兰山区还创新实施了“借天生地”和“地下拓地”举措。华东土杂市场采用多层楼房仓储式展销经营模式，同时利用市场楼顶广阔的空间，建起了名副其实的“空中商人村”；银雀山绿地广场地下67亩空间土地使用权成功挂牌出让，开创了临沂市地下空间建设用地使用权出让的先河。

　　让有限土地变成“长流水”

　　在城区探索集约用地，兰山区始终坚持以人为本，凸显民生要义。南坊街道大官苑社区居民王大妈谈起社区新生活，喜悦之情溢于言表，她告诉笔者，原来一家老少挤在破旧的平房里，现在搬进120平米的楼房，既宽敞又干净。更让她高兴的是，搬进新社区后，她还成了上班族，在社区物业管理公司上班。社区还为她办理了养老保险、医疗保险。本应该由居民承担的物业管理费和电梯费也都由社区埋单，再加上社区发放的粮油费，王大妈算了下，现在一人一年能享受大约1400元的福利待遇。“社区每人10平方米的预留商业用地运营以后，居民的福利待遇还会增加。”该社区党委副书记王效臣说。

　　和大官苑社区一样，兰山区在实施旧村改造过程中，也始终坚持以人为本，把维护群众合法权益、妥善安置问题放在第一位，同时充分尊重群众的意愿，采限多种安置措施，不搞“一刀切“，千方百计为群众解决“四忧”。

　　为解决群众的当前之忧、居住之忧和养老后顾之忧，该区通过货币安置、还建安置和养老保险安置予以解决。该区规定对改造村居涉及失地的，政府按标准一次性为符合规定年龄的老人购买养老保保险，使群众按月领取生活费用。

　　为切实解决群众的长远生计之忧，兰山区还采取留地安置措施，真正让有限的土地变成长流长。为此，该区规定对被征地村居纳入城镇发展规划的，按照人均不低于10平方米的标准为被改造村居留置土地，用于商业经营，统一规划后，由政府统一建设或村居自己集资建设，用于出租或经营，以解决其长远生计问题；同时，按照被还建安置人口还建安置占地的20%为被改造村居留置土地，作为其发展备用地。