看佛山城市规划 违建背后的利益纠结

　　违建背后的利益纠结

　　违建是潜藏农村一道挥之不去的伤痕。“白天偷建，晚上赶工”，若无人举报，仅一年余时间高达十数层的违章建筑便可拔地而起。

　　与此同时，各地因违建酿重祸的消息每天都在灼痛人们敏感的神经，但违章建筑依然除而不尽，让城管部门也大感力不从心。

　　人们不禁拷问：违建从何而来？违建背后，究竟隐藏着怎样的利益纠结？

　　数不尽的经济利益

　　禅城区有近50万外来人口，这一批依赖于低端产业谋生存的外来务工人员只能租住在租金相对低廉，但环境、安全系数都极低的村屋中，50万人的市场需求奠定了违章村屋大量存在的基础。

　　在珠三角富裕农村，农民以“种房子”出租给外来务工者获得丰厚收益，而农民“种房子”的发财梦首先基于城市版图的扩张。

　　以佛山大道沿线村庄为例，10多年前，佛山大道以西仍为桑基鱼塘的原始农村生态，城区主要集中在佛山大道以东的区域。经历10多年物事变迁后，“城市化”大踏步走进佛山大道以西的农村。在佛山大道旁，前店后厂式的马路经济，曾给佛山人带来无限荣耀。

　　于是，农田变成一条条康庄大道，有了经济基础的农民随之清拆青砖瓦房老屋，建起一栋栋钢筋水泥房子。沿路数条村，依托着佛山大道迅速步入发展快车道。

　　依托佛山大道发展起来的东鄱村是其中之一。在不少村民眼中，1988年是东鄱村发展的拐点，前店后厂的经济模式带来的变化是，村里的房子纷纷从旧房变成了两三层的小楼，作为商铺和厂房用以出租。而在1993年，该村迎来了新的发力高潮，村民的房子一下子从两三层楼加盖至五六层，一些外来务工者开始集聚此地，村屋成为他们的寄居场所。

　　如今该村8成的本村人已迁居市中心，村民成为每月回来一次收租的“包租公”。

　　庞先生是地道的东鄱村民，早在十多年前，庞先生一家就已搬到市中心居住。他在1999年盖起的一栋5层小楼已分层租给打工的外地人。庞先生把自家楼下一层改装成商铺，以每月400元的租金出租给一名外来创业者，做起了凉茶生意。而他家这栋5层小楼每月仅出租收益就有数千元。

　　在土地连番升值的当下，村民仅靠物业出租就能养活全家人，不少人甚至依靠“种房子”发家致富。

　　相关人士给记者算了一笔账，假如一层村屋的面积为100平方米，建至8层的话，按照每平方米建筑单价1000元计算，总成本为80万元。“若保守估计，每层每月租金约1500元，5年左右便能收回成本。再过7年左右，‘包租公’便可成为百万富翁。”

　　等不及的城市规划

　　在张槎村头村，矗立着一栋11层高的“摩天大厦”，远远看去，像极一座碉楼。实际上，该楼的真正身份是违建出租屋，旁边低矮的村屋成为臣服于它青灰砖墙之下的陪衬品。

　　该楼于去年4月份左右起建，从开建至建成费时不超过一年半时间。对于如此神速的违建速度，城管部门在整治过程中也往往感到力不从心。禅城区环境和运输管理局张槎分局副局长卢汉军告诉记者，执法人员白天带队去打击，收到风声的业主便立马停工，让执法人员吃“闭门羹”，一到了晚上则偷着加紧建设，每次执法都像打“游击战”。

　　一万年太久，只争朝夕。城市的发展要求统一规划，但漫长的等待岁月让村民等得不耐烦。而政府在征地后，公共服务并没有随之延伸至村居，“村不像村，城不像城”的城中村在禅城区遍地开花。

　　“孩子要结婚，家庭收入要提高，在没有渠道的情况下，农民肯定会走违建的路子。”卢汉军说。

　　“街坊苦苦盼望，恳求政府对上沙永强中街尽快进行三旧改造！”近日在禅城区网络发言人平台，来自禅城区上沙永强中街的老街坊发出深切请求，对城中村进行统一规划改造的心声在村民当中氤氲蔓延。

　　自2000年政府对上沙旧片区进行改造以来，金沙新城矗立而起，街坊们有幸告别世代居住的简陋房舍以及摆脱长年的水浸之苦，住上舒适而且环境优美的楼房，工程深得民心。但唯独上沙永强中街（九江基一带），至今仍未列入改造范畴。

　　“此片区生活着城市中的弱势群体，无力在外购房，加之居民的组成成分复杂，治安环境日益恶化，部分工厂企业违规建造、噪声扰民、废水废气污染环境，居民的生存环境不容乐观。”街坊细诉一系列居住困境，请求政府关注这座闹市中的孤岛。

　　事实上，上述诉求在禅城区并不见鲜。对旧村居统一规划进行三旧改造，打破村民以违建获取经济利益的模式，到了刻不容缓的时候。

　　滞后的审批程序

　　村屋的报建同样是关卡重重，村民不得不放弃等待漫长的报建程序选择铤而走险违建。

　　禅城区规划部门相关负责人透露，禅城区去年10月份启动事权下放，村屋的报建已下放至各镇街行政服务中心。2002年后，该区已不再受理新建村屋的报建，而在事权下放前，该区平均一年内仅有几百宗报建维修的案例。

　　而农民想对楼房进行报建首先必须自己找到区内限定的3家鉴定公司，对房子原状进行鉴定，要求公司绘出现状及维修后的图纸，然后由农民自行把相关资料送到行政服务窗口，再填表。此间，村委会盖章，四方邻里签名等步骤必不可少。整个过程少则维持数月，多则一年半载。

　　不少村内像雨后春笋般冒出的新房子证明，村民宁愿铤而走险违建也不愿意等待报建。

　　在此背景下，禅城区石湾镇街道已先行一步，村组经济悄然向“村村盖楼、户户上楼”转变。既免除了村民等待报建的痛苦，也让村民尝到整村改造的甜头。

　　石梁村整体改造计划将整个旧村推倒重建，开发一个集居住、旅游、休闲为一体的新型社区。为让旧村改造最大限度令村民得益、村集体经济得益，石梁村最终决定自建房产企业开发旧改项目，作为开发主体参与到“三旧”改造过程中。

　　继第一期东江花苑商住小区后，该村已开发东江国际城市综合体多个项目。去年，村集体成立的两家企业纳税达到1660多万元，成为禅城区的纳税大户。而在未来，这个数字还将被进一步刷新。

　　促农民上楼居住，腾出来的土地则以村集体企业的形式发展第三产业，这种与“种房子”出租截然不同的楼宇经济，或将把违建之风扼杀在统一规划中，同时，村民收入也得到有效保障。

　　记者了解到，石梁村去年年底人均分红达4.5万元，随着旧村改造的逐渐铺开，预计该村村民年底分红可达到8万元以上。