成渝经济区未来规划：建设西部地区重要经济中心

　　近日，国务院正式批准实施《成渝经济区区域规划》（以下简称《规划》），明确要求把成渝经济区建设成为西部地区重要的经济中心，在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更加重要的作用。这是在实施“十二五”规划的开局之年和推进新一轮西部大开发的重要时刻，国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，也是深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措，必将对成渝经济区实现更好更快发展起到重要作用。成渝经济区扶持八产业5年人均GDP达3.9万元。

　　一、《规划》的编制依据

　　成渝经济区位于长江上游，地处四川盆地，北接陕甘，南连云贵，西通青藏，东邻湘鄂，包括重庆市31个区县和四川省15个市，面积20.6万平方公里，是我国重要的人口、城镇、产业集聚区，是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑，在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。

　　党中央、国务院高度重视成渝经济区的发展，先后制定出台了一系列政策文件推动成渝经济区建设，并对编制《规划》提出了具体要求。国务院批准实施的《西部大开发“十一五”规划》提出“加快建立分工合理、协作配套、优势互补的成渝、关中—天水、环北部湾（广西）等重点经济区，成为带动和支撑西部大开发的战略高地”。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》要求“尽快完成成渝经济区规划编制”。《国务院办公厅关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》要求“开展成渝经济区发展规划编制工作”。按照国务院的部署，从2007年4月开始，国家发展改革委启动了《规划》编制的前期工作，虽然受汶川地震的影响，《规划》编制工作有所放缓，但相关基础工作一直没有停止。2010年2月，国家发展改革委会同国务院27个部门和单位组成联合调研组赴成渝地区开展实地调研，并形成了专题研究报告。在此基础上，国家发展改革委组织有关方面研究编制了《规划》并报国务院审批。今年3月国务院常务会议审议并原则通过《规划》，4月国务院正式批复实施《规划》，5月国家发展改革委印发《规划》。

　　当前，加快成渝经济区发展，既面临经济全球化和区域经济一体化深入发展、国家推进新一轮西部大开发、加快统筹城乡综合配套改革试验区建设、汶川地震灾后恢复重建深入推进和三峡库区移民后期扶持工作全面启动等难得机遇，也面临区域内合作机制不够完善、技术创新能力不足、重大基础设施相对薄弱、资源集约利用程度不高、内陆型经济特征明显、城乡二元结构矛盾突出、社会事业发展滞后等严峻挑战。在这一背景下，国家从战略全局和长远发展的高度对成渝经济区进行科学谋划，编制出台《规划》，对于成渝经济区抢抓机遇、应对挑战、破解难题、加快发展具有重要战略意义。

　　一是有利于推进新一轮西部大开发。近年来，随着区域发展总体战略的有效实施，我国区域发展呈现出协调性不断增强、布局不断改善、合作不断深化的良好态势，从2008年起，中西部以及东北地区发展速度全部超过了东部地区，区域发展相对差距有所缩小，但由于受发展基础影响，区域发展绝对差距还在继续拉大，西部地区发展仍然落后。“十二五”规划纲要明确“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持”。成渝经济区自然禀赋优良，产业基础较好，城镇分布密集，交通体系完整，人力资源丰富，是西部地区经济基础最好、经济实力最强的地区之一，具有较强的辐射带动能力。《规划》的出台，对于促进成渝经济区更好更快发展，推进新一轮西部大开发深入实施，形成东中西良性互动和协调发展的局面有重要的意义。

　　二是有利于推动成渝一体化发展。改革开放以来，随着经济一体化深入发展，我国区域经济的联系越来越紧密，区域合作的范围和领域不断拓展，区域联动发展的趋势明显增强，形成了长江三角洲、珠江三角洲等一体化发展水平较高的地区。成渝经济区基本上属于四川盆地，内部各地区地缘相近、人文相亲、经济联系紧密、区域合作基础较好，但由于受行政区的制约，经济区内部条块分割、各自为政的问题仍然存在，产业发展、基础设施建设、生态环境保护和社会事业发展等方面缺乏统筹协调，区域合作水平还有待提高。《规划》明确了经济区发展的方向和重点，对于进一步优化空间布局，加强区域联合与协作，促进区域联动发展，提升一体化发展水平有重要意义。

　　三是有利于为全国统筹城乡发展探索新路子。统筹城乡发展，对于解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元经济结构问题，促进整个国民经济的持续、快速、协调、健康发展至关重要。如何推进统筹城乡发展，既没有现成的经验，也不能照抄照搬国外的模式，只有在实践中摸索。成渝经济区内大城市、大农村、大库区、大山区以及少数民族地区并存，城乡二元经济结构特征明显，在这里进行统筹城乡发展改革试验具有典型意义。《规划》的出台，有利于成渝经济区深入开展统筹城乡综合配套改革试验，加快体制机制创新，用创新的思路和改革的办法破解发展难题，探索以城带乡、以工促农的新路子，为全国统筹城乡发展提供示范。

　　四是有利于保障长江上游生态安全。生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。成渝经济区地处长江上游，其中一部分属于三峡库区，一部分属于岷江、大渡河、金沙江流域，是长江上游重要的生态屏障，承担着保护整个长江流域特别是三峡库区生态环境的重要职责，不仅要给人民群众提供农产品、工业品和服务产品，还要提供生态产品。《规划》明确经济区生态环境保护与建设的总体任务，对于更好地推进长江上游地区经济发展和生态文明协调进步，保障长江上游生态安全，增强区域可持续发展能力具有重要意义。