重庆市谋划城市发展战略布局

　　“重庆正在推进主体功能区规划，不同区域也将实施有区别的考核体系。”在近日闭幕的市三届人大常委会第二十三次会议上，市发改委主任杨庆育透露的消息，引发广泛关注。

　　主体功能区规划，主要根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来区域的人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，进而进行科学的国土空间划分。重庆着手推行此举，将会给区域经济利益调整带来哪些变局？对各区县发展，又意味着什么？记者对此进行了深入采访。

　　分类开发规范秩序

　　“这一规划主要是根据主体功能定位，明确重点的开发方向，进而对开发强度、开发秩序等进行规划和控制，从而逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。”杨庆育介绍说，根据规划，可将国土空间划分为四类区域。

　　首先是优化开发区域，指经济发达、人口密集、开发强度高的地区，要把提高经济增长质量和效益放在首位。其次是重点开发区域，资源环境承载能力强、发展潜力大、集聚经济和人口条件好，加快经济发展速度，加快推进工业化和城镇化。三是限制开发区域，关系较大范围生态安全和食物安全，突出生态和农产品保障功能，适度发展产业，促进人口转移。四是禁止开发区域，指依法设立的各类自然文化保护区域。

　　据了解，除我市之外，国家层面上的主体功能区规划也正积极推进。2010年6月国务院常务会议原则审议通过的《全国主体功能区规划》。国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山在接受记者专访时，也曾明确表示，“十二五”要在出台全国主体功能区规划的基础上，制定完善财政、投资、产业、土地、人口管理等方面的配套政策。实行功能区域规划势在必行。

　　我市开发强度大效率过低

　　在采访中，杨庆育详细分析了我市国土空间的自然状况。

　　我市山多地少，适宜开发土地资源较稀缺。其中，山地面积占幅员面积的75.8%，丘陵和台地占21.8%，平坝只占2.4%。全市只有约1/3的区域适宜工业化、城镇化开发。人均可利用土地资源只有全国平均水平的1/2。

　　同时，虽然江河密布，但水资源时空分布不均。生态敏感，环境特殊，地处长江上游和三峡库区腹地，环境保护压力大。位于盆地边沿，常年风速低，空气污染的稀释能力不强，污染消纳能力较弱。

　　我市还是全国四大地质灾害多发区之一，全市地质灾害隐患点达13417处，三峡库区、长江及其支流的河谷地带地质灾害相对较为严重。

　　杨庆育表示，就目前我市国土开发现状看，开发强度高，但是效率低。

　　我市开发强度为6.92%，居西部地区第一位，是全国平均水平的2.1倍。但单位城镇空间集聚的人口偏少，城镇人口密集度偏低，特别是部分小城市、建制镇、开发区占用的国土空间较大，空间资源浪费严重。

　　例如，集聚近80%经济总量的一小时经济圈只居住了全市60%的人口，渝东北、渝东南仍有几万人生活在高寒山区等不宜人类活动的区域。

　　从生产与生态的关系看，生产占用空间偏多，留给生态的空间偏少；从城市内部看，工业空间偏多，居住空间偏少，并且耕地面积减少过多、过快。

　　直辖以来，我市建设用地年均增长0.96万公顷，耕地面积年均减少3.48万公顷,耕地急剧减少，由2001年的251.92万公顷减少到2010年的223万公顷，人均耕地仅为全国平均水平的86%左右。