看遵化如何突破城建困局
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数据显示：近两年来遵化城市建设全面提速，2006年完成投入8.5亿元。今年再翻一番，年度计划投资达到17.6亿元，两年投资总量几乎相当于前五年的总和。曾经长期被城市建设这块“短板”困扰的遵化市正在实现突围，假以时日，一座布局合理、功能齐全、设施完备的现代化城市即将展现在人们面前。 差距变机遇 后发觅先机 遵化，古有畿东第一城之称。因为古老，城市建设步子也格外沉重,10多万人口局促地蜗居在历经沧桑的老城区，房屋低矮破旧，交通拥堵，环境脏乱。有人说，遵化一条腿在经济发展的高速路上飞奔，另一条腿却了陷入了脏乱、拥堵的重围之中。 有一件事让遵化人没齿难忘：历尽周折引进的一家外资企业，在即将投资的前夕却抱憾离去，原因仅仅是“我们不愿把一座现代化企业建在如此破旧的城市中。”面对现实，遵化如何破解城建困局,新一届市领导班子进行着辩证地分析：站在全国看遵化，遵化落伍了。但差距的另一面就是机遇，发挥后发优势，充分吸取借鉴先进地区在城市规划、融资、管理等方面的经验教训，就能高起点、大手笔规划、建设城市。年初市委书记、市长分别带领市四套班子成员及有关部门负责同志，踏访大连、呼和浩特、鄂尔多斯、包头等多个城市，就城市建设参观考察。2007年被确定为“城市建设突破年”，大规模城建攻坚战就此拉开帷幕。 大手笔的城市建设发端于高标准的城市规划：不惜重金聘请国内权威的中国城市规划设计研究院对市区进行了总体规划，确定了“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”的城建目标，并据此大规模展开控制性详规的编制工作，先后完成了市域空间布局、城市绿地系统、城市道路等22个专项规划和控制性规划，仅全市详规图纸就足有一人多高……如今大到主街主路，小到一座建筑都实现了“规划一张图，建设一盘棋，审批一支笔”。 力度源于认识的深度。“规划是城市建设的灵魂，科学规划是最大的节约。过去许多人认为搞规划是花冤枉钱，结果城市建设品位低、效果差，只能推倒重来最终造成浪费。城市建设必须坚持高起点，从源头上避免‘摊大饼’式由内向外逐步扩张的建设模式。”遵化市委一班人对此深有感触。 如今俯瞰遵化城区，北部行政文化区广电中心、国际会展中心等一批标志性建筑拔地而起，大剧院、科技馆、博物馆等高标准公益设施正在紧张筹划；西部新型工业区3000亩的工业园已初具规模，上海宝钢制罐、HAN阻隔防爆项目等高科技项目争相进驻，目前进区项目已达17个，总投资40多亿元；聚集着文化体育中心和朱山公园的南部新城区已与中冶京唐建设有限公司达成了合作开发协议……城市五大特色功能区宁静与繁华并存，传统与现代互动，昔日的小县城陡然拓展到23平方公里，现代城市初现雏形。 面对日渐拉伸的城市框架，遵化市在投入上没有平均用力，而是整合资金3亿多元集中投向路、水、绿等城市基础设施，实施以路促城，城路互动，滚动发展的策略。随着海南大街、文翠北路、天然气管网、城区三大集中供热站等大批项目相继建成，城市功能日趋完善，规划区内“生地”变成“熟地”，土地投资价值骤增，基础设施龙头一摆，盘活了城建大棋局。 今年８月动工的沙河治理工程堪称遵化城市建设的神来之笔。环绕城区的沙河多年来由于上游尾矿砂淤积，杂草丛生，垃圾遍地，汛期更成为两岸居民的心头之患。随着清淤、筑橡胶坝等治理工程相继完成，绵延15公里的沙河城区段将形成40万平方米人工湖，沙河将成为集防洪工程景观建设于一体的生态观赏园和滨水景观区。险点变景点，荒滩变外滩，遵化人有了戏水沐风的好去处。 思路决定出路 难题迎刃而解 去年11月14日，国内知名污水处理企业安徽国祯公司全资投入1.5亿元建设的遵化市污水处理厂项目正式签约，这是遵化采用BOT模式引入的又一个城建项目，政府“一毛不拔”通过市场手段破解了困扰多年的水处理难题。 遵化虽然早已跻身百强县行列，但城市建设千头万绪，每年10多亿的资金投入单靠财政显然不够，市场化运作让政府获得了那只点石成金的“金手指”。树立经营理念，在融资渠道上打破了政府统包统揽城市建设的方式，依托市土地收储中心，加大土地收储力度，同时严格规范土地出让行为，完善土地使用权招标、拍卖制度，去年筹集城市建设资金近8亿元。通过产权置换、活化存量等手段，建立多元化的城建筹资渠道，吸引北京依水源房地产开发公司、唐山凤辉房地产开发公司等实力雄厚的民营企业投资城市建设，先后完成了华明路商贸街、华裕小区等6个高标准住宅小区建设及北台城中村改造、东三里城中村改造一期工程，新增住宅面积28.5万平方米，累计吸引社会资金10.05亿元。 城市建设，作为老城拆迁是道绕不过去的“坎”。14.8万平方米、2530户居民等，这些简单的数字在有关部门眼里却有着特殊的含义，为了加快城建进程，短短半年内遵化市完成了1.2万多人的动迁。破解拆迁难题遵化市既讲大局，更重视群众利益。尽可能多从拆迁户角度考虑，制定出缜密可行的拆迁方案。同时坚持做耐心细致的思想工作，炎炎烈日下机关干部逐家逐户宣传发动，掰着指头一项一项给群众解释，晓之以理，动之以情。针对拆迁户中农民居多的实际情况，政府配套建立了被征地农民保障等一揽子保障体系，从而解决了群众的后顾之忧，确保拆迁户生产生活和谐有序，目前已有3200多户农民喜领养老金。“遵化是我家，建设靠大家”，在城市建设的大舞台中，遵化人身上的“小”隐去了，“大”绽放了，古老的遵化大地处处洋溢着昂扬的家园意识。 以人为本兴市 全力打造宜居 在一些人眼中现代化城市就是高楼大厦，车水马龙，但在遵化市决策者看来，城建的最终目的绝不仅仅是现代气息的都市建筑，更要创造良好的人居环境，全面提高市民的生活质量。 正是基于这样的考虑，遵化市把加强生态环境建设作为重中之重，投资5亿多元实施“三河”（沙河、小河、护城河）治理、“三园”（人民公园、胜利公园、朱山公园）建设，赢得了群众的交口称赞。目前，城区每年空气质量二级以上天数达295天以上，生活垃圾无害化处理率100%，城市建成区绿化覆盖率30.2%，人均公共绿地面积6.9平方米，供热普及率达到75%。 大处点睛，小处传情。解决市民身边的琐事，同样成为城市建设的主题，2006年开展了声势浩大的城容城貌综合整治“百日会战”活动，城市面貌明显改观。在推进主街主路建设的同时，加大了城中村和小区道路铺设力度，36个城中村累计硬化60多万平方米，硬化小区道路70条，1万多居民告别了泥巴路。落实了城区一镇、两乡、两街道办属地管理责任制，城管综合执法局24小时对辖区环境进行巡回检查，形成了“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理体制，城市管理水平显着提高。 彻底整治居民小区、背街小巷的卫生死角，清运垃圾35.6万方，新建了朱山、黎河北两处建筑垃圾场，新建垃圾中转站119个，主要道路实现了24小时保洁。下大力治理城市六乱，先后清理小广告3000余处，清除遮盖墙体4000多平方米，规范广告牌匾1280多块，清理外溢店铺200多家，城市顽疾得到根治。坚冰被打破，道路更开阔，打破了思想桎梏的遵化人脚步越走越轻快，昔日的冀东古城正在焕发出前所未有的活力。 |
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