陕西构建城乡区域协调发展新格局

　　一个外地人如果初次来陕西，通常的感受是：西安是一个现代化的大城市，漂亮的曲江，灯火辉煌的钟楼，豪华的商场，高档的宾馆，甚至拥堵在马路上的汽车，都证实着它作为一个大都市的位置。而一出西安，所有的一切都会来个180度的大转弯，多数的乡村还是简易的民房，谈不上现代也谈不上豪华，零星间还能见到不少的土房。集镇上还是二三十年前的情景，拥挤的商贩拉着廉价的商品，中间夹杂着鸡鸣狗叫。即使到了像宝鸡、咸阳这样的中型城市，其发展程度似乎也很难与东部地区的某些发达县级市相比。有人甚至笑言：“除了西安，陕西就像一个大堡子。”

　　笑谈反映出陕西城乡的巨大差距，对于农村人来说现实更是冷峻和无情。刘开福祖祖辈辈都在陕北定边一个小乡村生活，5年前他来到了西安，大城市有更陕西就像一个大堡子。”

　　笑谈反映出陕西城乡的巨大差距，对于农村人来说现实更是冷峻和无情。刘开福祖祖辈辈都在陕北定边一个小乡村生活，5年前他来到了西安，大城市有更多的机遇也有更多的压力。5年来，他盖过楼，摆过摊，拉过车，却还是很难在这个城市有一个真正属于自己的家。但他并不想回去：“虽然在西安工作很辛苦，但这里条件还是更好一点，在我们那，娃儿们就是上个学都要走好几里路，更别说其他的生活条件了。”

　　刘开福的状况是陕西很多农村人的矛盾，城市似乎不属于他们，而贫困的家乡让他们很难有理由回去。据统计，2008年，我省城镇居民人均可支配收入12858元，农村居民人均可支配收入3136元，两者之比为4.1:1，超过了全国平均3.5:1的水平，根据统筹城乡发展根本要求，城乡居民人均可支配收入比应控制在2:1之内。

　　县域经济往往是一个地区乡村发展的最好折射，而我省县域的发展恰恰是经济发展的“短板”。2008年，我省县域GDP平均27.4亿元，仅相当于全国平均水平的45%、江苏的23%、河南的37.9%。全国县域百强只有神木入围，西部县域百强县也仅有9家入围。

　　机会平等比收入平等更重要，收入不平等只是经济发展的一个结果，而以起点和过程不公平为标志的机会不平等，却折射出陕西50多年来公共政策选择上的偏差。

　　陕西省政府研究室副主任杨三省用数据证实了陕西在统筹城乡发展投入上资金的相对短缺：“2008年，我省人均市政公共用设施建设固定资产投资，仅占全国平均水平的58%；而建制镇的人均建设投入173.61元，只占全国平均水平的国平均水平的58%；而建制镇的人均建设投入173.61元，只占全国平均水平的37%，赶不上宁夏，仅是甘肃的42%。”

　　当然，统筹城乡发展是一个世界难题。城乡发展不平衡是各国工业化进程中共有的现象。美国花了70年使工农收入趋向平衡，日本花了100年使农民收入超过非农家庭收入。但这也不是让陕西大部分农村贫困下去的理由，2011年陕西力图用实践改变现状。

　　在陕西“十二五”规划建议中关于城市化的推进，是一个层级递进系统体系，从大城市到小县城，陕西力图缩减城乡差距。我们看到在这个体系中，建设西安(咸阳)国际化大都市，切实推进大中城市建设；加快宝鸡——蔡家坡百里城镇带建设，打造关中城市群副中心城市；建设榆林、汉中、渭南等百万人口大城市，构建跨省境的区域性中心城市；加强县城和重点镇建设。

　　一个城乡发展的蓝图，在陕西的版图上徐徐展开。

　　赵正永代省长指出：“要坚持做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区的思路，使大中城市建设生态化、管理精细化，县城提高承载、扩大容量、宜居乐业，集镇人气聚集、设施齐全、服务到位，到‘十二五’末全省城镇化水平达到55%。”