从规划角度看道路拥堵问题

　　在国内各大城市中，北京的马路最宽，道路设施也最完善，但北京的堵车情况却是最严重的。从2003年北京机动车数量突破200万以来，北京开始了长达7年的治堵历程。在这几年里各种治堵措施层出不穷，但时至今日，人车矛盾依然无法破解，而这注定是京城若干年内不得不面对的一大棘手难题。 北京道路拥堵问题的根源究竟在哪里?有何解决之道?各位专家学者纷纷发表了自己的观点。

　　我国的城市规划何时不要给人带来太多误解?有近30年从业经验的建筑师白石认为北京堵车严重的问题首先应该从城市的角度来谈。在他看来，北京大堵车与当下人们关注北京高房价同出一辙，主要原因是北京城市规划中的城市结构到了必须调整的地步。虽然北京是祖国的中心，是政治、军事、外交、文化、经济、贸易甚至工业等方面的中心所在地，但随着中国经济的飞速发展，也不能越发不可遏制地让北京变成各种机构(包括外国驻华)的总部基地、各省办事交流所在地、体育娱乐及媒体欢聚之所、休闲及度假之处、教育培训中心以及那些还在北京涌现出的新兴机构及行业的核心地区。面对这种现状，白石认为解决之道就在于疏导一些机构到其他城市里。他强调随着社会发展和生产力的提高，乡村城镇化和城镇都市化的趋势不可改变，但有条理地制定城市结构及规划却是可以做到的。如果不能有条理地制定城市结构及规划，白石认为结果是明显的：天气、节假日、车辆限行力度不够等这些很多人认为北京堵车的客观因素即便是解决了，还是要大堵车。政策再怎么调整，房价还是会居高不下，物价也会紧跟波动。而反观美国、德国等同样人口密度大的国家，白石认为他们的城市结构方式是值得中国去借鉴的：美国的首都在华盛顿，经济及时尚娱乐中心在纽约，其工业重镇是芝加哥，贸易及文化动车头在洛杉矶，另外为了发展沙漠地区的经济而形成了拉斯维加斯;两德统一后，首都回归落后，还是选定在柏林(原东柏林);巴西为了其国家经济总体发展，1960年4月21日，将首都从里约热内卢迁至巴西利亚……

　　此外，一位城市规划专家也一针见血地指出北京交通拥堵的主要原因在于城市规划设计理念落后。他认为首先由于北京的历史原因，城市规划非常困难。北京是首都，既有国家单位也有市级单位，既有军队也有武警，还有大量国企和各大院校。在改革开放以前，这些单位和机构在北京都有各自的地盘，星罗密布，它们要么占据了北京各个黄金地段要么面积很大。到了现在成为不能逾越的高墙大院，各个单位都护住自己的地盘，水泼不进。大院的后果就是两三公里看不见一个路口。这是北京路网不密的一大原因。该专家亦认为现代化城市规划整体思路的矛盾和功能区域概念不足也是拥堵问题存在的主要原因之一。比如在国贸地区，有中央商务区、酒店、国家单位机构，此外还有居民公寓和住宅楼，两大电视台，这样高密度的人群聚集区域必然导致早晚严重堵车。他认为现代化的城市首先是功能区的划分，所以建议行政机关外迁一部分，设立单独的行政区域，军队也应该设在郊区。

　　治标的方法有很多，比如车辆限行，发展公共交通事业，但如何来治本，这是一个棘手的问题，史湘洲给出了他的答案。他认为北京的大拥堵说明北京的道路已经到了一个饱和点。所以除了软件完善、提高能力以外，还应该从根本上、从规划调整方面减少上下班的高峰人流。因为北京的拥堵主要的一个原因是规划中有问题，三环内置办公区，围着三环以外，有很多住宅区和居住区。北京虽然加快了地铁和公路交通的建设速度，但是公交运力的增长和上下班人流的增长完全不匹配。比如说地铁是公认的高速大容量的交通工具，但是北京的地铁现在已经是挤得没办法。地铁不行了，很多人就要买车，车一多拥堵肯定就要加剧。解决的办法是调整规划，比如说现在要发展经济，扩大CBD(中央商务区)，开发丽泽商务区，还是把办公区集中在三环内，将来还会要大大提高上下班人流密度，公交能不能跟得上还是一个问题。所以规划的问题还是要用规划治本，将来怎么样想办法把办公区放在卫星城，放在外围，减少上下班高峰的人流，这样才能使拥堵得到缓解。

　　随着社会经济发展和城市化进程不断扩张，交通拥堵已经成为中国城市生活中无法回避的问题，成为城市持续发展中必然面临的挑战。加快城市道路建设、发展新型轨道交通和快速公交专线以及优化公交网络加大公交运力是带动城市交通提速的主要途径，但从规划的角度去思考和解决问题，才是真正治本的办法。

大堵车