灾后房屋重建主体在民

　 汶川大地震的灾后重建即将启动。考虑到社会自治与市场机制的发育程度，应当明确重建的一项基本原则：重建的权利主体是灾区民众自己。

　　毫无疑问，政府要发挥重大作用，但政府主要是灾后重建的义务主体，它有政治、法律上的义务对灾区重建提供财政及其他方面资源的支持。而从制定重建规划开始，到不同共同体内的规划，房屋重建模式的选择，产业重建规划，直到具体家庭房屋的重建、经济恢复等等，民众都应发挥主导作用。政府和外部世界提供重建的资源，但重建决策应当由民众自己作出，或者是由家庭作出。只有通过这种制度安排，重建才能够最大限度地满足灾区民众的需求，从而使重建获得最充分的正当性。

　　仅以房屋重建而言，其主体就应当是城镇居民自己。这方面，1996年初云南丽江地震后的重建提供了非常有益的经验。曾参与灾后重建的官员近日指出，农民自建的效果要好很多。

　　那次震后重建，民众房屋分原地修复与异地重建两种类型。原地修复当然是民众自己修建，政府给予补助。异地重建则分政府集中修建分给灾民与政府统一规划、提供补助、农民自建两种模式。事实证明，后一种模式要好得多。一个原因是经济，民众相互帮工，修好一家再到下一家，节约了现金开支；更重要的原因是质量有保证，因为，民众自己购买材料，施工质量也可以亲自控制。

　　这种农民自建模式，还有更多好处。比如，农民自建，相互帮工，可以使遭受严重心理创伤的民众重建乡村紧密的邻里关系。这有助于乡村伦理秩序之重建，进而有利于乡村自治秩序的发育。