京津冀都市圈规划浮出水面 分区法启动相关工作
|
两大部门操刀的京津冀区域发展规划编制先后“落地”。 中国城市科学研究会秘书长李迅 与此同时，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成在“中国城市竞争力研讨会”上接受记者采访时表示，作为全国区域规划编制试点的“京津冀都市圈规划”日前也已完成，以“8+2模式”来协调区域城市资源、经济发展的方法或为下一步全国区域发展规划编制提供借鉴。 “京津冀”城市群扩容 与“长三角区域规划”一起作为国家区域规划编制的试点，京津冀区域发展规划受到了多个部门重视。 国家发改委区域司和建设部都在2006年启动对“京津冀”城市群发展规划的研究。 肖金成表示，命名为“京津冀都市圈”规划的工作，是全国区域规划工作的先行试点，同期试点的还有“长三角都市圈”。 肖金成表示，“京津冀都市圈”的核心内容是促进“8+2”城市的和谐发展，谋求建立一个和谐对话的机制，协调解决“京津冀都市圈”内的城市与城市之间的资源补偿、固定资产投资、产业转移、优势互补等问题。 相比“长三角经济圈”和“珠三角经济圈”，“京津冀都市圈”内的城市GDP差距大，城市与城市之间资源竞争激烈。 除此以外，“京津冀都市圈”还存在区域自然生态严重失衡、环京津贫困带有服务而无补偿影响社会和谐、行政体制分割制约区域经济循环发展、京津两地辐射能力和带动效应弱、京津冀总体规划缺乏区域层面的协调和衔接等问题。 北京社科院副院长梅松在“北京丽泽商务区定位研究”课题验收研讨会上告诉记者，从国家层面开展“京津冀”区域一体化研究，本身就是协调解决区域资源、经济矛盾的表现。其实资源竞争问题在同一个城市内也存在，以北京市为例，丰台区新近被规划为“功能拓展区”，承接城市中心转移来的加工产业等。但是丰台区丽泽商务区更适合做“第二金融街”，这里面就涉及一个协调问题。 肖金成也表示，如果不建立突破行政体制的经济协调机制，对于“京津冀都市圈”内的城市发展都没有好处。 国家发改委制定的“京津冀都市圈”区域发展规划仍坚持“8+2”的模式，主要是以北京、天津为核心，加上环绕两市的石家庄、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、沧州、张家口、承德等8个河北城市。 但是去掉这8个城市之后，河北仅剩下南部的衡水、邢台、邯郸等城市。河北的代表在参加住房与城乡建设部组织的“京津冀城镇圈”座谈会上表示，希望将整个河北纳入“京津冀城镇圈”内。 李迅介绍，“京津冀城镇圈”区域规划制定历时2年之久，调研组走访了所有规划内的城市。按照最终“京津冀城镇圈”的定稿内容，河北南部上述三城市也纳入了“京津冀城镇圈”内，加入“京津冀城镇圈”的城市共有13个。 住房与城乡建设部主持的“京津冀城镇圈”报告包含1个政策性文件、2份报告和11份专题。对13个城市在“京津冀城镇圈”内担任的职责、分工分别做了界定。 参加此专题报告的专家表示，如果各个城市能完全按照“京津冀城镇圈”的规划内容进行城市发展定位，则“京津冀城镇圈”发展会完全解决目前存在的问题，实现区域的协调发展。 建设部改名为住房与城乡建设部后，城乡统筹规划功能进一步加强。“京津冀城镇圈”获得住房与城乡建设部验收通过后，上述报告中的政策性文件即以政府文件下达给北京、天津、河北三地政府规划部门。 有关专家表示，上述三地规划部门全程参加了“京津冀城镇圈”，最终方案也是三方协商的结果，因此更具有可执行性。 记者获悉，国家发改委和住房与城乡建设部各自开展“京津冀”城市群发展规划的工作，其间没有进行太多的沟通。从两个部门所调研的内容来看，都是针对“京津冀”城市群发展所做区域性规划，但从实际内容和指导意义来看，两个报告的差别不仅仅是“京津冀都市圈”与“京津冀城镇圈”的名字上的差别。
|
