济南出台关于加强工程质量规定 打造百年安居工程

    近日，济南市出台《关于加强保障性安居工程和新农村建设工程质量安全管理的若干规定》（以下简称“规定”），强调严格执行规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序。

　　作为房地产调控的长效手段，我国计划“十二五”期间建设3600万套保障房。今年，全国计划新开工建设保障房1000万套，这是中国有史以来保障房建设规模最大的一年。

　　从技术上讲，保障性安居工程只是一项普通的住宅工程，没有太高的技术难度，但由于各方的高度重视和关注，它已经不是一项普通的住宅工程，而是一项民心工程。

　　随着各地保障房建设高速推进，保障房的质量问题开始备受关注。

　　不久前，安徽省太湖县一处安置小区因为“楼板被踩穿”引发了人们对保障性安置住房质量的广泛热议。今年7月，位于郑州市长江路上的“汇景嘉园”小区内，300多套刚刚封顶的拆迁安置房因质量问题被全面拆除。5月，青海最大拆迁移民安置工程康川新城由6家拥有特级、一级施工资质的施工企业共同承建，然而工程未毕，六家“大企业”都盖出了“问题房”。

　　近日，济南市出台《关于加强保障性安居工程和新农村建设工程质量安全管理的若干规定》（以下简称“规定”），强调严格执行规划许可、招标投标、施工图审查、施工许可、质量安全监督、工程监理、竣工验收备案等建设程序，从源头上保证工程质量安全。记者就此采访了业内人士，对该规定进行解读。

　　50天急查工程项目101项

　　据介绍，今年以来，我市未发生一例生产安全死亡事故，全市建筑施工质量安全形势总体平稳。但是，从最近市城乡建设委组织的几次检查情况看，各类隐患还不同程度存在。

　　市城乡建设委于3月10日至5月底，在全市范围内开展了建筑市场执法检查活动，共抽查工程项目101项，建筑面积1023.9万平方米，造价188.6亿元。检查主要内容是建设、施工、监理单位等建筑市场各方责任主体执行国家、省和市有关建设法律、法规、规章及规范性文件的情况。

　　检查中，绝大多数项目参建单位的市场行为比较规范，但经查实，9家建设单位存在在未依法履行招投标手续或未取得施工许可证的情况下擅自开工，未按合同约定及时足额支付工程款或监理费等问题；42家施工单位存在施工现场混乱，中标项目管理人员不到岗履职，农民工工资监控制度不落实等问题；18家监理单位则存在监理记录和相关资料不真实，擅自更换项目总监或中标项目总监不能正常到岗履职等问题。对查实存在问题的单位，市城乡建设委予以全市通报批评，记入不良行为记录和限期整改等。

　　《规定》指出，保障性安居工程和新农村建设工程要严格执行规划许可等建设程序，参加工程建设的施工、监理单位等企业应具有相应资质证书承揽业务，不得有转包、违法分包、资质挂靠及拖欠工程款等行为。严格执行关键岗位持证上岗制度。建设单位、施工单位和监理单位的管理人员和技术人员实行持证上岗制度，其中施工企业的项目经理、技术负责人、专职质量安全检查员及总监理工程师、专业监理工程师必须盯靠在施工现场，确保现场工程质量安全保证体系的有效运行，监理单位对非受控的质量安全隐患应及时上报质量安全监督机构。

　　同时，严格执行住宅工程质量分户验收制度。建设、施工、监理等单位应严格履行分户验收职责，对每户住宅及相关公共部位的观感质量和使用功能都要进行检查验收，对验收结论进行签认。加强对原材料进场的质量控制。对重要建筑材料严格执行复试要求，坚决杜绝先使用后试验的情况。监理单位认真履行进场验收的职责，对表观检查明显存在问题的材料进行跟踪落实，认真执行见证取样送检制度，对不合格材料予以清退出场。

　　保障房开建全年任务完成98.7%

　　日前召开的全市建筑施工安全生产和质量管理工作会议强调，保障性安居工程是一项民生工程，党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府高度重视，社会各界和人民群众高度关注。温家宝总理今年5月1日视察北京市保障性安居工程建设工地时强调指出：“所有建筑都要重视质量，保障性住房更要重视，要确保每根钢筋的使用、每块混凝土的浇注、每个门窗的安装都要达到安全要求，这是百年大计。”

　　从技术上讲，保障性安居工程只是一项普通的住宅工程，没有太高的技术难度，但由于各方的高度重视和关注，它已经不是一项普通的住宅工程，而是一项民心工程。这项工作的好坏，直接关系到党和政府的形象和公信力。

　　据悉，截至目前，我市保障性安居工程建设进展顺利，开工建设城市保障性安居工程和新增租赁补贴2.72万套(户)，完成全年任务的98.7%，质量安全形势总体良好。我市强调，紧紧抓住保障性安居工程（包括农村危房改造）质量和安全这两个关键环节，细化、强化、严格参建各方主体的责任落实等措施。

　　我市新出台的《规定》，对保障性安居工程和新农村建设工程的质量进行了非常细化的要求。其中包括，桩基、复合地基、强夯地基、置换地基严格按规范要求进行承载力及有关施工质量的检测、检查，对检测、检查中发现的问题，参建各方要及时查明原因，拿出处理方案，认真落实整改，确保地基基础的安全。地下防水工程严格按照设计要求的等级进行施工，不得随意变更降低防水等级要求。

　　为杜绝“瘦身钢筋”在工程上使用，《规定》明确，钢筋分项工程施工时，钢筋进场应按国家现行相关标准的规定抽取试件作力学性能和重量偏差检验，检验结果必须符合有关标准的规定。对有抗震设防要求的结构，其纵向受力钢筋的性能应满足设计要求；盘圆钢筋调直后应再进行力学性能和重量偏差的检验，钢筋保护层厚度控制措施到位。

　　对外墙保温、屋面保温、门窗、暖通系统等涉及节能的构造和设施必须严格按照设计要求执行，禁止擅自变更降低设计节能等级。对外墙和屋面的保温材料严格执行进场复试的有关要求，重点把控燃烧性能的检查检测，不合格材料坚决禁止使用。

　　我市要求，各级建设行政主管部门要针对保障性安居工程建设质量安全管理的薄弱环节，加大监督检查的力度、密度，对工程建设全过程进行最严格的监管，突出强化对工程重要节点及竣工验收特别是分户验收的监督，确保每一套保障房都符合质量标准，都能够安全使用，让政府放心，让群众满意。