土地整治须“规划先行”任务实施不盲从

　　据了解，在落实了项目资金投入方面，高安市主要通过四种渠道。除了政府财政支出和集中用于耕地开垦费、地方新增建设用地有偿使用费、土地出让金的土地专项资金之外，高安市还整合了部门涉农资金，整合农业开发、水利、新村办等部门涉农资金866.74万元，充分发挥各项资金集中使用的叠加效应和规模效益，达到了“大家共出资，合办一桌席”、“抓好一个点，带动一大片”的效果。

　　同时，为鼓励项目区群众投工投劳，高安市还对栽植苗木工程、搬运沙石和水泥预制件等简易工作，尽量让农民参与这些简易工程和责任田的土方工程建设，压缩成本。鼓励各种经济组织、产业大户按照“谁开发整理，谁使用受益”的原则投资土地整治，允许其整治新增土地依法流转、抵押贷款，切实维护农民开发土地的承包经营权。

　　此外，高安市石脑镇文家村项目片与小农水项目相配套，国土部门投入520万元，水利部门投入288万元，项目实施与农业产业化相结合，农民专业生产缸豆、辣椒等特色产品，经济效益将更可观。而杨圩镇仙游村与新农村建设相结合，通过项目的实施，使群众得到了实惠，起到了增粮富民的效果，为新农村建设添上了浓重的一笔。而这是在项目实施过程中，高安市坚持“六个结合”的主要成效。

　　据了解，这“六个结合”主要包括与新农村建设相结合、与小型农田水利建设相结合、与治理荒山荒坡相结合、与旱涝灾害防治相结合、与生态环境保护相结合、与农业产业化相结合。

　　其中，与农业产业化相结合，主要是引进农业综合开发公司，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，促进城乡统筹，做大做强特色产品。与新农村建设相结合，主要是统筹安排田、水、路、林、村综合整治，着力改善农民的生产和生活条件。

　　灰埠镇锦洲村年近七旬的老党员干部胡家南对本村土地整治工程非常热心，开工以后，每天坚持在工地上，监督施工质量，使工程得到了群众的称赞。据悉，在高安的项目实施现场，项目所在的村还将由群众自行推选了义务监督员常驻现场监督工程质量，而村民胡家南就是其中的一位。

　　据了解，高安市在坚持项目法人制、招投标制、监理制、公告制、合同制、审计制等六项制度的基础上，对所有参加施工的市整治办干部、镇村组三级干部、施工人员都进行了严格的培训。镇村干部在日常工作中实行“两圈一会”制度，即按各自分管的地段，上、下午各走一圈，中午开例会，对不符合建设标准的工程不予验收，强制返工，促进了工程质量的提升。

　　另外，高安市还制定了项目的督察奖惩制度，严格规定了每个标段必须投入的最少机械数量，否则，每少一台每天罚款1000元。项目开工后，对三个机械未达标、施工进度慢的标段进行了约谈，并签订了承诺书。另外，严格执行合同开工、竣工日期表，每延期一天罚款5000元，保持高压态势，促使施工单位加速施工。

　　此外，高安市还根据“规划先行”的原则，现在已经编制好的计划是2010-2012年示范建设任务15万亩，建设基本农田12.9万亩，投资估算3亿元，新增耕地8550亩，提高粮食产能1130万公斤。

　　同时，在2011年关键之年，切实完成建设规模8.2万亩、新增耕地4000亩、建设基本农田7.2万亩，提高粮食产能930公斤的目标任务，2010年4个子项目力争尽早完工、验收、报部备案。