上海“双中心”路线图详解

　　上海“双中心”建设的意见，终于正式对外公布。

　　4月29日下午3点，国家发展改革委副主任刘铁男，上海市委常委、常务副市长杨雄，上海市委常委、副市长屠光绍，现身上海国际会议中心。

　　国务院新闻办公室在此举行新闻发布会，介绍《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(下称《意见》)的有关情况。

　　“这是国务院首次在北京之外召开发布会。”上海市委宣传部人士表示。

　　“这是一个时代性很强的文件。”刘铁男会后表示，《意见》不仅对上海经济转型和长远发展具有重要意义，更表明金融危机下，中国进一步推行产业结构升级的目标是坚定的。

　　还了解到，从中央到上海各级部门，已经开始设立“两个中心”协调机构的准备工作。刘铁男透露，机构组长初定由国家发改委主任张平担任，成员包括一行三会等诸多国家部委机构在内，而上海方面也将组建与之衔接的领导小组。

　　金融中心建设“四变”

　　对比此前2月份经各部委修改后的代拟稿材料，发现在建设国际金融中心方面做了微调。

　　其一，在“把握的原则”一项中，增加了处理好加快发展现代服务业与发展先进制造业的关系，形成现代服务业与先进制造业相互支撑、相互带动的产业发展格局。

　　其二，在具体的任务和措施中，删去了“对外高桥保税物流园区开展LME项目有关业务给予营业税优惠”和“创造条件适时开展人民币用于国际贸易结算试点，充分发挥上海金融市场在人民币支付清算和市场交易方面的作用”。

　　“我的理解是在商议代拟稿之时，上海推进人民币贸易结算试点的事情还不明确，但到意见正式发文时，已经明确了上海是首批推进人民币贸易结算试点的地区之一，所以没必要再提了。”交通银行首席经济学家连平说。

　　还有一个比较大的变化是，在组织领导和协调服务层面更加细化。《意见》明确提出，“建立由发展改革委牵头，有关部门参加的协调机制，加强对上海国际金融中心和国际航运中心建设的指导、协调和服务。”而在代拟稿中并没有如此详细的规定。

　　《意见》同时要求上海政府“加快政府职能转变和管理创新，加快事业单位改革，加快构建服务型政府，深入推进浦东综合配套改革，使上海成为全国行政效能最高和行政收费最少的地区，成为中介服务最发达的地区”。

　　金融中心目标“留有余地”

　　按照《意见》，国际金融中心建设的总体目标是“到2020年，基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心”。

　　上海市副市长屠光绍回答提问时表示，上海市政府首先要抓紧制定并出台地方性的、推进上海国际金融中心建设的有关条例。上海市人大常委会已两次审议了该条例，将很快正式出台，该条例将为上海落实《意见》的任务和措施提供法律保障;其次是抓紧修改和完善上海在集聚金融中心、鼓励金融创新和加强金融服务方面的一系列政策措施，加大政策的支持力度。

　　“还要在国家层面的协调机制的指导和协调下，在每年或者近期要确立一批重点推进的工作。明确地方政府部门的责任，集全市之力配合做好相关的重点工作的推进。”屠光绍补充说。

　　而上海国际金融中心建设的重点非常突出，即：以金融市场体系建设为核心，以“进一步推进金融创新先行先试”和“进一步完善金融发展环境”为重点。

　　对金融市场体系的建设，屠光绍表示，要抓住这个核心内容，不断地推进上海金融要素市场体系的健全和完善。这不仅仅是指上海金融要素市场的规模和数量，更重要的是指上海金融要素市场的结构和功能。

　　就上海是否会推出股指期货、吸引境外企业到上交所上市，屠光绍表示，要对外开放，则上海要积极推进境外公司和市场主体在上海发行人民币的债券和股票;为了深化上海金融要素市场的功能和作用，还要不断引进一些新的市场产品和工具，包括股指期货这一类的金融产品。

　　对上海列为首批“人民币跨境贸易结算的试点”，屠光绍介绍，目前主要是从两个方面抓紧准备，一是确立一批企业，首先参与人民币的跨境贸易结算业务;二是涉及到商业银行结算体系的准备。

　　“而商业银行已经做好了结算方面的业务和人员、管理方面的准备。按我个人来看，目前在上海推进人民币跨境贸易结算试点，条件都已具备，近期就可能推出。”屠光绍称。

　　但中国目前人民币在资本项下进行自由兑换仍很遥远，而且这个进程亦没有时间表，这对上海国际金融中心建设是否会构成硬伤?

　　“上海国际金融中心的国际地位，确实与我们国家的经济实力和人民币的国际地位密切相关。所以在《意见》中我们提了一个很客观的目标：到2020年，要建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心。这个目标是客观的，也是留有余地的，是在对人民币国际化进程的基本判断基础上提出的。”发改委副主任刘铁男作出回应。

　　当有香港媒体问：“现在国务院推出这样的文件来支持上海，对香港在这方面的作用和地位有什么影响”时，刘铁男表示，香港在金融中心、航运中心的规模、产品多元化、国际化程度等方面，与上海应该都不是在一个水平上，“在短期内香港的中心地位不会改变。”

　　“我们也提出了上海2020年的目标，今后肯定要向做大做强的方向发展，但是我相信即使到了2020年，在这个期间香港也在发展，至少它的中心地位的作用，我想是不会改变的。”刘铁男表示。