基层执法不力成就“最牛违章建筑”

　　近日，《南方都市报》连续曝光几起“违章建筑”，从宝安民治骏景华庭小区“面积超2万平方米的石材市场”，声称“别说你是记者，就是深圳市长来了也管不着”，到深圳龙岗区坂田街道五和社区加盖到20层楼的农民房，再到龙岗区横岗埔厦新村1巷、2巷、3巷、4巷等地，有几十栋楼房未经建设、规划和消防部门同意，正擅自在楼顶抢建房屋，市委书记、市长亲自督办严查也未停止，让人们见识了深圳“违章建筑”的疯狂。

　　其实，“市长管不着”不要紧，向市长叫板也不可怕，把这个问题交给法律好了。《物权法》所保障的是国家、集体、私人合法的物权或者依法所得的物权，违法所得物权显然不受法律保护。新出台的《城乡规划法》加大了经济处罚力度，特别是增加了没收违法收入的处罚，这一规定既有利于执法部门严格执法，也有助于维护正常的建设秩序。只要依据法律规定，正式启动违法建筑没收的法律程序，总有办法解决问题，那个加盖到20层楼的农民房，不也被强拆了吗?问题是，一个又一个的“最牛违建”，留给人们的反思是深刻的，不能局限于拆与不拆之间。

　　首先，违章建筑之所以长期存在，而且旧的历史遗留问题没有解决，又不断滋生新的违章建筑，形成恶性循环的根源，就是因为违建成本低。如石材市场搭建铁皮房商铺，用于出租经营，几个月就可收回成本，尔后获利。即使被拆除，还可能胡搅蛮缠套取拆迁补偿费。不少违章建筑的制造者甚至认为，只要造成既成事实，政府部门不会强拆，或许缴纳一点罚款就算完事，这叫“先上车，后补票”，而且“补票”成本比“买票”要低很多。

　　所以说，对于违章建筑的查处，关键是让其得不偿失，应当铲除其背后的利益链条，特别是对违章建筑的非法收益必须全额收缴，同时还要按其收益额处以巨额罚款。这其中，除了依据《城乡规划法》外，还有《土地法》、《森林法》、《公路法》、《消防法》等，都有对违法建设处罚的规定，相关部门应当走向前台。据了解，盖20层楼农民房的违建业主一半以上资金来自借贷，拆除行动将导致违建业主直接破产，注定要付出惨重的代价。很显然，重拳出击，应了“长痛不如短痛”这句话，将极大地震慑其他抢建违建的居民。

　　其次，违法建筑就像罗马古城墙一样不是一日建起来的，往往产生于“循序渐进”，甚至是在眼皮底下不断“长”高的。就在市政府保持高压态势的同时，仍有个别基层干部存在观念淡漠和认识偏差，甚至暗中庇护。比如，针对居民投诉，民治街道办称会发出限期整改通知书，解决噪音粉尘污染等问题，要求无证经营户补办合法执照。问题是，执照有治理“污染”功能吗?补办执照这样的措施，等于是在一定程序上默认其合法性，能从根本上解决问题吗?

　　因此，要强化日常监督管理和行政问责制，对于那些不履行职责的单位或者个人，实际纵容违章建筑“长大长高”的，也要像查违一样一查到底，特别是对工作不力、执法不严、循私舞弊的，要严肃追究责任。

　　违章建筑是个“老大难”问题，难就难在违建者花费了一定的人力、物力、财力，在强制拆除这些违章建筑时，也不得不投入大量的人力、物力、财力。这样一来，就造成了大量社会资源的浪费，不仅令人惋惜，而且增加了工作难度。但是，对违章建筑又不能视若无睹，如果“撑死胆大的，饿死胆小的”，就会形成一种逆向刺激，助长很多不法者的投机心态。所以说，以铁腕进行治理，发现一处拆除一处，才会以儆效尤，杜绝后患。