抢占山地建别墅一栋叫卖五百万

9栋别墅全部倒在地上，尖屋顶斜插向天空

　　从9月1日深圳市开始进行农村历史遗留违法建筑普查以来，45天的时间里，深圳全市申报量仅1.4万宗，与深圳多达几十万栋的违建总量相比进展非常缓慢，要在12月2日完成普查遭遇较大困难。昨日，深圳市人大常委会组织人大代表兵分两路，一路前往宝安区和光明新区，另外一路前往龙岗区和坪山新区，对查处违法建筑和信息普查进行视察，而违建普查进展不顺利正是人大代表在视察中发现的问题。而下个星期，市人大常委会还将组织人大代表对特区内的违法建筑进行视察。

　　在民治街道龙岸小区，人大代表们发现有业主抢占1800平方米山地建别墅群，并且以500万元一栋的价格叫卖。在现场视察后的座谈会上，宝安区副区长李勇分析道，违法建筑主体处罚力度不够是导致违建滋生的一大原因。

　　抢建??

　　大部制改革恐产生执法空当

　　今年5月21日，深圳市人大常委会正式通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》(以下简称《决定》)，时隔多年之后重新对违建祭出了立法之剑。深圳市也于7月初召开动员大会，省委常委、深圳代市长王荣也一再强调要严厉打击违建。

　　由于前两次立法都导致了更大规模的抢建潮，因此，深圳市对此次立法异常谨慎。据统计，《决定》颁布实施以来，截至9月30日，深圳全市共采取清拆行动1164次，出动56209人次，永久性建筑1274栋(处)，面积24.3万平方米，临时性建筑462栋，面积15.8万平方米。

　　在市、区、街道各级各部门的严查之下，深圳违法抢建的势头得到了基本的抑制，但龙华、民治、坂田、西乡、沙井、坑梓、南湾等街道的违建仍然屡禁不止。宝安区副区长李勇分析道，违法建筑主体处罚力度不够是导致违建滋生的一大原因。目前的法律法规对违建缺乏刚性处罚措施，仅能进行处罚，而处罚额度也有限，每平方米土地处罚10元―30元，建设工程则处罚造价的5%―10%，而对无牌无证施工队没有明确的管理部门，有牌有证的施工队处罚力度又不够，致使违法成本很低。

　　另外，机构改革也对违建产生了一定影响。市政府机构改革中，国土局和规划局合并成为规划和国土资源委员会，规划国土委下设深圳市规划土地监察支队作为直属单位，主要负责全市土地违法、违法建筑的查处和农村城市化历史遗留违法建筑的处理。这意味着，查违及处理历史遗留违法建筑的职能要从城管执法队划归到规划国土委，这致使各街道担心在职能交接过程中有可能出现执法空当，引发新一轮抢建潮。

　　“由于职能转变伴随着责任单位变化和工作人员的变动，一线查违工作人员心存顾虑，工作积极性和主动性受到影响。”宝安区副区长李勇透露，近来出现了“政策周期律”抢建潮苗头。对此，深圳市规划国土委也呼吁，急需对各级查违办进行整合，否则将出现工作空当，造成查违局面失控。

　　普查??

　　宝安16.7万栋违建楼申报不足1万

　　《决定》规定，市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库。目前，深圳违建信息数据库系统建设已经开始，总共将分为三期进行，第一期普查申报数据库的设计和普查申报信息采集系统的软件开发已经完成并投入使用。

　　9月1日起，宝安、龙岗、坪山新区、南山正式受理当事人申报，全市违建信息普查工作全面铺开。截至10月15日，全市共受理申报14407宗，其中宝安区5837宗，龙岗区6444宗，坪山新区1448宗，光明新区432宗，南山区181宗，盐田区65宗。

　　截至昨天，各区的申报量有了新的进展，宝安区增加到9087栋，光明新区增加到8326栋，坪山新区增至2337栋，但根据初步摸底，仅宝安区的违法建筑就多达16.7万栋。

　　由于全市信息普查工作整体推进较慢，进展不平衡，申报数量与全市违法建筑的总量距离还很远，要在12月2日前完成申报工作，难度较大。

　　原因??

　　实施细则久拖未出导致观望情绪浓厚

　　由于群众对申报持观望态度。《决定》在涉及群众切身利益的处罚额度、地价、使用年限等具体问题上没有细化，不少群众对申报犹豫不决，导致申报工作较为缓慢。

　　深圳市人大代表古焕坤、赖福安等强烈呼吁尽快出台细则，深圳市人大常委会常务副主任李华楠现场要求:“实施细则决定了登记进度，规划国土委和法制办要抓紧制定，人大将为其制定时间表，法委和城建环资工委监督。”

　　导致违建申报缓慢还有一个重要原因―――权属关系复杂。由于违法建筑历史时间长，股份合作公司管辖范围几经变更，对现业主申报的建筑权属归属难于分清，对信息普查审核工作带来困难。宝安区狮头岭锦绣新村片区的100多栋违建就遭遇到了这样的困扰，该片区的土地由原狮头岭股份公司出售给某公司，由该公司统一规划后分块转让给个人，现业主无法出具股份公司购地凭据，狮头岭股份公司不予盖章确认。

　　普查的一些具体操作要求也迟滞了普查的进度。龙华街道原老圩镇范围的建筑物建于1992年前后，绝大部分建筑已按户为单位领取了房产证，按《决定》要求，此类建筑亦需要纳入普查范围，但该部分建筑一栋楼有几十户业主，按照要求，所有业主应该按一栋建筑一起申报，但业主很难凑齐同时申报，影响了申报的进程。此类建筑的操作方法，包括申报操作和数据录入都是一片空白。

　　深圳市规划国土委也表示，清查处理数量巨大、时间跨度长、种类繁多，而处理违建又是一项政策性极强、情况复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力，而各区、街道从事违法建筑信息普查工作的专业人员不足，大多数情况下是靠执法队员来开展，查违力量有待进一步加强。

　　■查违现场

　　宝安区民治街道:拆除违建401栋次，面积约4.8万平方米

　　在民治街道龙岸小区旁，此前建起来的9栋别墅已被拆除，尖尖的屋顶斜插向天空，建筑的主体结构已被彻底破坏，现场一片凌乱，如同遭遇了强烈地震一般。该地块背后即是一块山地，今年1月完工，总占地面积1800平方米，建筑面积4500平方米，在售卖时一栋别墅的价格达到500万元。该地块属于规划中的教育用地，村里将该地块拿出来与开发商合作开发别墅后遭到了周边居民的强烈反对，由于在城市化转地过程中该地块没有进行征收和转地，给违建留下了漏洞。

　　在媒体曝光后，民治街道要求业主对其进行拆除。业主组织人工拆除了20天仍然没有拆除完一栋别墅，街道办要求其动用机械加快拆除进度。在业主自行拆除6栋之后，街道办对最后的3栋实施了拆除，在8月底完成了拆除。

　　据统计，民治街道自今年6月份以来，共拆除违法建筑401栋次，面积约4.8万平方米，基本遏制了违建的势头。

　　民治街道共有6个社区，已全面启动历史遗留违法建筑的普查登记，但从9月1日启动后进展速度并不理想，目前登记的不到10%。

　　光明新区公明办事处：违建申报率达到2/3

　　在光明新区公明办事处甲子塘社区，前来登记的市民比较踊跃。该社区共有300多栋违法建筑，目前已经申报了200多栋，申报率达到了2/3。

　　该社区是光明新区申报的试点社区，社区居民基本都是原住民，申报速度较快。光明新区共有违法建筑5.1万栋，目前已经登记的有8326栋，登记率达到16%。

　　龙岗区龙岗街道:钉子户被“拔”掉

　　龙岗街道南联社区一栋邻近龙岗河的违法建筑2006年开工，今年6月建到7层半，6月16日起开始拆除，期间包工头曾爬上楼顶以跳楼相威胁，多次有人威胁拆违工作人员，并扬言“要叫200多人来血战，非要闹出人命不可”，7月10日，这栋占地面积近600平方米的违法建筑终被拆除完毕。

　　昨天下午，在拆除遗留下的几人高的巨大土石渣堆前，深圳市人大代表了解了这栋非法建筑的违建情况。市人大代表杨金忠表示:“当初建的时候为什么没人管?等到建好了才来拆?建好了再拆阻力也大，也是对资源的一种浪费。”

　　截至10月19日，龙岗街道执法队共组织拆违行动120次，拆除违法建筑149栋次，其中:拆除永久性违法建筑127栋，拆除面积25770平方米;拆除临时性违法建筑22栋，面积5060平方米;拆除脚手架27栋，拆除面积23050平方米。

　　自今年6月2日以来，龙岗区共组织拆除行动892次，拆除违建1246栋次，拆除面积约22.9万平方米，拆除栋数和面积同比上升了39.2%和40.5%。

　　坪山新区坑梓街道:对违章抢建的业主先抓，再解决

　　10月20日，坪山新区坑梓街道金沙社区卢屋居民小组的违法抢建情况被媒体曝光，该小组一些在建的居民楼远远超过了审批限制的6层，面积也超过了审批的480平方米。

　　“今后哪个社区再出现违建问题，对社区主任和社区挂入的领导‘一票否决’;对违章抢建的业主，先抓，再解决;对于(违章抢建的)施工队，先抓，再处理!”在拆建现场，坪山新区党工委书记刘子先对人大代表表示，让纪检监察介入对违法抢建的处理工作，凡是有不作为、纵容包庇的情况，将严厉打击、绝不客气。

　　据统计，从《决定》出台以来，坪山新区共出动2755人次，拆除违法建筑110栋、建筑面积23446平方米。