厦门建筑业八大举措服务“海西”经济

　　根据《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》等文件精神，厦门市建设与管理局进一步创新思路，主动作为，从规范建筑业管理、提高审批效率、加快重点工程建设、加速民生保障工程建设、加强质量安全管理、强化行业管理服务、解决城市管理难题等八个方面下功夫，积极对接，全力服务和促进厦门市海峡西岸重要中心城市建设。

　　关键词一：工程招投标

　　在改进招标评标办法上，一是推出“背靠背”模式，防止泄露投标人名单。二是选定信用良好的企业随机摇号确定中标人。三是“先评后抽”约束评委权力。

　　在加强招投标中介机构和评标专家监管上，实行“主审-复审-集体审议”的三级评审制来规范评标专家行为。与此同时，加大对招投标中介机构的检查查处力度，规范建设工程评标专家行为，建立特邀评标专家制度。

　　在完善招投标行政监管机制上，成立“建设工程招标投标投诉处理委员会”，并推行招标投标投诉处理集体研究的新机制。实行专家库的管理与使用相分离。建立招标文件备案审查及责任追究制度。

　　关键词二：建筑市场信用

　　建立建筑市场信用监管和评价制度。通过建立计算机软件平台并出台一系列规定，正式启动厦门市建筑市场信用监管平台，开始运用软件系统对施工企业和监理企业信用状况进行评价。该系统通过市、区建设局，质量安全监督部门，招投标管理部门，造价管理部门等监管机构及时记入市场主体的信用记录。信用信息分为资质资格、质量管理、安全与文明施工、经营管理、社会责任五个信用项目，十个档次记入评价系统。系统再根据系统科学理论和工程技术方法所建立的科学数学模型运算后，自动生成信用评价结果。在一些市重点工程项目的施工招标、经审核合理低价随机抽取办法的招标工程、工程建设项目工资保证金、企业的资质资格年检审查、监督抽检频率等方面实行差别化监管。

　　建立建设市场违法违规档案，及时在“厦门市企业和部分中介机构(社会组织)信用网”公布。

　　关键词三：工程质量安全

　　实施工程质量安全生产行为考评制度。以局相关处室和市质量安全监督站为成员的考评办公室，并从全市聘用10多名熟悉施工、监理业务的专家担任考评组成员，采取每月进行一次考评、每次提前一到两天随机抽取在建工程、每月考评14个在建工程的方式，对全市在建工程项目(包括市管及区管在建工程项目)的工程质量、安全生产、文明施工行为，以及相关专项工作落实情况进行综合考评。对考评结果及处理意见定期在相关媒体公布、点评，并作为企业资质管理、投标入围或评标、信用档案、监管警示、差异化监管等方面的重要依据。该做法得到福建省建设厅的肯定并发文在全省推广。

　　推行住宅工程分户验收制度，规定只有每户住房质量合格，整个工程才可以进行竣工验收。形成奖优罚劣的市场导向，鼓励企业积极争创优质工程。

　　关键词四：规范建工人意险市场

　　2007年厦门市对建筑施工人员团体人身意外伤害医疗保险(简称“建工人意险”)工作进行了改革，采用公开投标的方式，确定4家保险经纪公司和11家保险公司和协会共同组成“厦门市管工程建筑意外伤害保险服务中心”。改革后的建工人意险按以下模式运作：一是集合共保，推行优质优价。二是实现四个统一，界定服务标准。即统一承保、统一服务、统一理赔、统一管理防范费用。三是推行四个机制，构建便捷通道。即设立医疗救助绿色通道、推行医疗抢救保证金机制、代理索赔机制、重大事故紧急救助机制、标准化服务机制。

　　新的模式优化了市场配置资源，保障了专项经费的使用，实现由建设与管理局、建设工程质量安全管理协会、保险中介机构和保险公司三方共同建立。

　　关键词五：工程招投标保证金

　　降低工程招投标保证金。为应对国际金融危机，有效缓解施工企业的资金压力，提高施工企业的投标参与率和市场竞争力，减少挂靠、围标、串标等违法违规行为的发生，从今年4月15日起，厦门市对施工企业试行年度投标保证金制度，适用范围为进该市有形建筑市场的施工招标项目。符合试行范围的施工企业按相关规定预先向市建设工程交易中心投标保证金专户按年度一次性缴交规定数额的投标保证金，投标人凭市交易中心出具的年度投标保证金收讫证明可参加交存期内在厦门市有形建筑市场的投标活动，无须再按项目缴交投标保证金。根据《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，结合厦门实际情况，并参考深圳市的做法，施工企业年度保证金的交存额度定为：建筑业企业主项资质为总承包企业的年度投标保证金的缴交限额为80万元人民币;建筑业企业主项资质为专业承包企业的年度投标保证金的缴交限额为50万元人民币;建筑业企业主项资质为园林绿化资质的企业的年度投标保证金的缴交限额为20万元人民币。这一措施不仅能有效地缓解厦门施工企业的资金压力，而且能在一定程度上减少转包挂靠行为的发生。

　　关键词六：推出融资贷款

　　融资难是困扰该市众多企业的“老大难”问题。为帮助解决企业资金困难，市建设与管理局协助建设银行厦门分行推出建筑工程施工合同贷款。“建筑业工程施工合同融资”借鉴了订单融资等一些做法，专门为解决建筑施工企业资金紧、担保难、融资难的情况而开发，可用于所融资工程的前期工程准备用款，包括购买工程设备、施工材料、工程模板、支付工资等。该业务手续简便，费用低，可以为施工企业降低约20%的融资成本。该项业务主要面向在厦门市注册的资质等级二级(含)以上、经建行评定信用等级AA级及其以上的施工企业，以备案后的工程合同为质押条件，融资金额原则上不超过施工合同金额的30%，期限最长两年，可按月、按季还款，也可按工程进度款比例还款。

　　关键词七：清理拖欠工程款

　　由于受金融风暴的冲击，去年下半年开始，工程款纠纷越来越突出。对此，厦门市建设与管理局加大清理拖欠工程款工作力度，调整充实市清欠办领导班子，抽调精干力量，明确工作职责，完善工作机制;为市清欠办提供了近300平方米的固定办公场所，配备了12名工作人员，配置专用车辆，开通3部投诉电话，使清欠办的工作得到了有效的保障。据不完全统计，2008年协调解决工程款纠纷96件，共清理解决被拖欠工程款5950多万元(其中包括农民工工资2374万元)。今年上半年协调解决工程款纠纷41件，清理解决被拖欠工程款5589万元(其中包括农民工工资2800万元)。

　　关键词八：开拓市场

　　帮助企业开拓省外市场。不断加大对重点骨干企业的帮扶力度，指导企业进行新一轮人才、资金、管理、技术等资源重组，提升企业整体素质和竞争力，去年以来共有22家建筑业企业提升资质等级，其中，2级升1级7家，3级升2级15家。同时，进一步增强服务意识，简化企业出省承接任务需要出具的各类证明材料的办理程序，加强与周边省市建设行政主管部门的联系，为企业拓展省外市场提供力所能及的帮助。企业拓展省外建筑市场取得成效。今年上半年有63家企业到省外拓展业务，省外产值为29.66亿元，比去年同期18.39亿元增长61.28%。

　　(付建)