沈阳为建筑民工讨回欠薪9116万元

　　2009年6月18日至9月21日，根据市农民工工作领导小组的统一部署，由市农民工工作领导小组办公室具体组织实施，组成了由市劳动、建设、安监、行政执法、税务、公安、监察、总工会、农民工维权中心等9个单位人员参加的联合检查组，对全市建筑领域农民工工资支付和安全生产情况进行执法检查。

　　数字：仨月讨回欠薪9116万元

　　检查历时3个月，为农民工讨回欠薪9116万元，现场办案成功率100%，查访工地无欠薪率100%，农民工满意率100%……如此惊人的成绩来自哪里?

　　记者了解到，此次联合执法大检查，分督察和整改两个阶段。督察阶段历时一个月，重点对各地区往年欠薪严重、开工面积较大、用工较多的三种类型工地(企业)随机抽查了16个地区的35个工地、36家企业，针对发现的问题及时下发了整改通知单，并限期整改落实。整改阶段历时两个月，重点对各地区自查情况进行抽查，以及对督察阶段存在问题较多的工地(企业)进行复查，共检查全市67个工地、101家企业。期间对仍然欠薪的企业，就地办案，依法惩处，先后在27家施工现场直接办公，对存在重大安全隐患等问题的11个工地进行了查封，下达整改文书38份，对2家拒不整改的企业进行了曝光。

　　声音：给农民工留下手机号

　　在为时三个多月的联合大检查中，作为带头人的市农民工工作领导小组办公室主任张金城起到了非常重要的作用。他时而亲切，时而威严，让农民工朋友感到温暖，让黑心建筑商和包工头畏惧。三个月来，本报记者几次跟随张金城到工地检查，对此感触颇深。

　　语录1：“谁坑害农民工的利益，我就让他得不到利益。”

　　背景：7月2日，在沈阳市组织开展建设工程施工分包管理情况督察新闻发布会上，张金城态度坚决。

　　语录2：“这些农民工背井离乡、辛苦劳作，干完活儿却得不到钱，对这样的工地绝不能手软。”

　　背景：8月20日，张金城带领联合检查组来到位于于洪区的丁香湖畔花园工地。当张金城了解到，该项目不仅存在违规操作的问题，而且还拖欠农民工工资高达400多万元时，非常气愤。随后，联合检查组责令该工地停工整顿，并在8月底前将拖欠工资发放到农民工手中。

　　语录3：“从明年起，对于严重拖欠农民工工资，经市区有关部门联合检查，仍然无动于衷、我行我素，不讲信用、不尽社会责任的企业，将被清除出沈阳建筑市场，同时综合执法力度要更大一些，惩罚更严一些，该封的封，该停的停。”

　　背景：8月31日，张金城在布置下一阶段检查工作时说。

　　语录4：“你们受了什么委屈一定要和我说，要如实和我说，不要有顾虑，我一定会给你们做主。工地有没有欠你们的钱不给?如果有，我现在就找相关负责人去，现场就让他们把钱给你们。不要害怕，别担心他们事后打击报复，我的手机号是……有什么事你们随时向我反映……”

　　背景：8月30日，张金城带领联合检查组深入工棚与农民工朋友聊天时发现，一些农民工因害怕老板打击报复不敢说真话。张金城除了大胆鼓励他们说出实情，并当场留下自己的手机号码。

　　语录5：“朝阳2009年遭遇大旱，许多田地颗粒无收，家里人都在眼巴巴地等着用钱，你们连他们的钱都不给，实在太不像话了。”

　　背景：8月20日，联合检查组来到中旅棋盘山欧陆小镇检查，当张金城得知五名来自朝阳灾区的农民工遭遇欠薪28000元时，怒对该项目的负责人。

　　现场：看看欠薪是如何追讨的

　　关键词：深入工地 查明实情

　　镜头1：张金城带领的联合执法检查组悄悄来到东陵区一家工地，企业负责人把检查组领到事先安排好的工地，企图掩盖其欠薪的事实，被检查组识破。之后，企业负责人欲将检查组成员领到装修豪华的办公楼款待，遭到检查组的严词拒绝。

　　“直插工地，深入工棚，查实证，要实据。”早在2009年7月2日，张金城在组织开展建设工程施工分包管理情况督查新闻发布会上就明确了此次联合执法大检查的性质。作秀、弄虚作假、接受吃请，这些坏的习气和作风绝对靠边站。

　　关键词：现场办公 追讨欠薪

　　镜头2：张士开发区一家企业拖欠400多名农民工450万元工资，检查组于7月7日下发了整改通知单，责令其在一个月内补发欠薪，而8月21日复查时还没有落实。检查组当场决定：当日12点前不把所欠工资款提到现场，立即查封工地。看到检查组动了真格的，开发商和建筑商在强大压力下，赶紧从银行提来450万元现金，现场给农民工开工资。

　　镜头3：在铁西区“阳光碧水园”工地，检查组了解到，来自朝阳旱灾地区的架子工韦勇亮已经两个多月没拿到一分钱。韦勇亮上有老人、下有嗷嗷待哺的孩子，全家都在等待他的薪水度日。检查组当场对企业老板进行了劝导，使韦勇亮很快领到了4300元被欠工资。 在检查中，检查组采取召集开发商、建筑商及农民工代表等现场办公的形式，当面核实欠薪的数量、解决的时限、发放的形式、监督的部门等，使全部欠薪得到落实。

　　关键词：联合执法 多管齐下

　　镜头4：于洪区“丁香湖畔花园”工地，6个月未给农民工发一分钱工资，已累计欠450名农民工400多万元工资。对此，安监部门查封了工地，落实了措施，同时新闻媒体公开曝光，并明确了还欠时限。开发商面对强大压力，只好积极协商，于8月30日将其产权意向全部转让给深圳某公司，最终接手公司先行出资400万元解决了拖欠的农民工工资。

　　镜头5：张士开发区“福隆雅居”工地，开发商态度强硬，坚称不欠薪，检查组到达现场一个小时仍不露面，工作组查明其用预售房支付工程款，致使拖欠农民工工资后，地税部门抓住实据进行全面核查，开发商自感问题严重，积极筹资160万元补发了农民工工资。此举使一些存在欠薪等问题的企业受到了震动，赶紧筹钱支付农民工工资。

　　关键词：抓住症结 标本兼治

　　镜头6：欠薪事件的发生多由企业违法转包和层层分包而致。对此“症结”，检查组高度重视，并进行了实地调查，提出了让企业以合同形式聘用包工头为企业管理人员，再由其招工管理，企业与农民工直接签订劳动合同和按月发放工资的方法，既解决了现实中存在的矛盾，也规避了包工头作梗拖欠工资问题。对部分外埠企业自带家乡务工队伍在沈务工的，借鉴和平区提出的“南通模式”管理方法，即组织农民工建立自己的工会，由工会与企业签订在沈发生活费、其余工资由公司总部与农民工家属在原籍结清的集体合同。对上述两种做法，企业认为入情入理，令人信服，并愿意立即调整。

　　建议：为根治欠薪“开方”

　　三个多月的联合执法大检查落下了帷幕，而对全市农民工欠薪情况的监管却远未结束。检查中发现，沈阳市建筑市场普遍存在违法分包、用工不规范、监管不到位等问题亟待解决。对此，检查组提出以下建议：

　　问题1：现实中高达91%的施工项目对市政府9号令没有落实，主要集中在辽宁和沈阳地区的施工企业，基本上都以挂靠形式进行施工。

　　建议：强化源头管理，从工程立项、招投标、开工报告三个关口入手，严格审查施工企业独立施工的能力，凡靠招募挂靠队伍自己出卖资质的企业，一律不许中标，更不许开工建设。

　　问题2：有关包工头的问题。

　　建议：可由企业直接聘用包工头为本企业的业务人员，不再让包工头给农民工发工资，避免了包工头包赚不包赔而引发和鼓动农民工集体上访问题。而且一旦包工头出事，维权部门可问责企业，追究其聘用员工引发矛盾纠纷的责任。

　　问题3：如何抓紧抓实2009年度集中清欠工作。

　　建议：检查组保留到明年春节清欠工作结束，并把市土地规划局、房产局、发改委和行政审批大厅等相关部门扩充进来，对企业形成威慑力量，以增加办案的力度，保证清欠任务完成。