江苏省扎实推进保障性住房建设

　　党的十七大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2020年实现“住有所居”的目标。然而，前不久，全国人大一份调研报告指出，截至今年8月底，全国保障性住房投资仅完成394.4亿元，占全年计划的23.6%。保障性住房建设速度慢一时成为业内人士关注及热议的焦点。

　　近日，住房和城乡建设部再次向各地发出《关于对保障性住房建设情况进行自查的通知》，要求各省12月5日前将2009年保障性住房建设情况上报住建部。究竟何时能实现“住有所居”人们一直在强烈的期盼中。让江苏百姓高兴的是，江苏的保障性住房建设一直走在国家的前列，今年江苏省各地纷纷出台保障性住房新政，不断加大保障性住房建设力度，取得了不小成就。

　　高房价考验保障性住房建设

　　在过去的一年里，金融危机严重影响了房地产业的发展，房价也曾一度下跌厉害，这让买不起房的人，特别是“夹心层”的人来说，似乎看到了希望。不曾想，下半年，北京、深圳、上海、广东、南京等各大城市的房价迅速回暖，并以迅雷不及掩耳之势飙升，甚至超过了以往的最高峰，房价最高的地方突破了每平方米5万元。与此同时，“地王”频出，地价也不断飙升。一时间，“疯狂”再度成为楼市的代名词，涨价成为2009年楼市的一大关键词。

　　房子一天涨价50万元，看似耸人听闻，却已是事实。高昂的房价再度让更多的人对买房只能望而却步，令家的梦想渐行渐远。而另一方面，越来越多的人为找工作发愁，低收入者占有的比例不断增加，隐形的“夹心层”正在形成并不断扩大，“房奴”的压力也越来越大。有专家甚至发出警告，房子会让80后成为“垮掉的一代”。

　　在此种情况下，保障性住房建设显得尤为重要，需要以更快的速度来满足“住无所居”的人，高房价严重考验着保障性住房建设。同时，这对保障性住房入住标准以及“夹心层”的界定标准等，又提出了新的课题，保障性住房建设面临着更加严峻的考验。

　　新招力促保障性住房建设

　　对于江苏省保障性住房建设来说，值得高兴的是，不管是楼市低迷时还是楼市火爆时，都没有影响到保障性住房的建设。江苏省各地积极探索，着力解决在建设过程中的种种困难和问题，有力地保证了保障性住房建设的进程，不少地方甚至提前完成了保障性住房建设任务。

　　江苏省常州市本着“加快推进住房保障，年内实现应保尽保”的目标，在全国率先出台公共租赁房管理办法，廉租房、公共租赁房、经济适用房制度，从政策体系上已经对住房困难家庭实现了“全覆盖”。在增加租赁房源实物建设的同时，常州市于今年初暂停经济适用房的建设，代之以每户8万元的货币补贴，帮助符合经济适用房保障条件的家庭到市场上购买商品房。这一政策实施大半年来，大受欢迎。

　　近日，江苏省无锡市开始实施住房保障新政，放宽了有关申请保障性住房的人均收入和现有住房面积标准，全市7个区新增的15736户低收入家庭将有机会跨入住房保障的大门，可以申请廉租房或经济适用房。

　　而南京住房保障标准的调整方案将于今年底前正式公布并实施。新的标准主要是将原先的“家庭人均月收入750元以下(含)”的标准直降为“家庭人均月收入低于1000元(含)”。这一新标准实施后，南京的廉租住房保障家庭将新增1万多户，其中6000~8000户人均住房面积低于15平方米的低保家庭“将一律可以申请实物廉租房居住”。

　　实现“住有所居”形势喜人

　　江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚认为，住房保障是政府最重要的职能之一。江苏省住房保障政策就是要让租房人群住得上廉租房，低收入人群住得起经济适用房，让新就业人员租得上房。针对这三个目标，江苏省调查了低保和低收入人群，并编制了住房保障的3年计划。江苏2008年建了6000多套经济适用房，1.3万套廉租房。2009年的目标是5万套经济适用房和1.2万套廉租房。尽管江苏省保障性住房建设取得了可喜的成绩，但新的形势也对江苏省保障性住房建设提出了更高要求。

　　目前，保障性住房资格标准的制定、审核、保障资金的分配、如何清晰界定“夹心层”、如何保证保障性住房质量以及如何完善保障性住房建设制度等是保障性住房面临的难题，也是需要各地积极探索解决的问题。对此，著名经济学家成思危认为，政府应关注保障性住房和首套购房者的需求，加强保障性住房建设并严格掌握保障性住房标准。住房和城乡建设部副部长齐骥在江苏省调研公共租赁房建设时表示，住房保障制度要可持续发展，需要探索将政府的公平和市场的效率相结合。

　　一份关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告显示，各地保障性住房建设已取得了初步成效，但也存在一些问题。齐骥认为，从今年情势来看，保障性住房建设一方面解决了低收入家庭住房问题。另一方面，通过消费升级、提高，能够促进整个社会经济的发展，也是拉动内需、刺激消费的有效途径。但有些地方在保障性住房建设中存在一些突出问题和困难需要深入研究解决。“住有所居”梦想的实现，还需要各级政府部门实事求是地制订建设规划，坚持统筹兼顾、量力而行，进一步落实责任、完善政策。