推进城镇化：理想在上 现实在下？

　　◆据报道，2010年的中央一号文件其中的一项重要内容,是要把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

　　◆作为资金密集型产业，在推进中小城镇的建设过程中，钱的使用和筹集无疑是整体事情运作的核心。

　　◆绿色建筑，未来到底能发展成什么样?像10年前网络的产生改变人们的生活一样?会?或者不会?

　　◆希望小城镇建设从一开始就是有规划的，低碳绿色规划就包括在内，不要像一些老城一样，被几百个垃圾场和几十条废水沟包围。

　　◆新的一年的世界经济论坛年会―――达沃斯年会明天将在瑞士的小镇召开，主题是“改善世界状况：重思、重设和重建”。

　　武东是一家广告公司的老总，他目前正在兴趣盎然地做着一件事情。这件事情其实与公司无关，有关的是自己的生活，自己一直以来的一个生活理想。他看中一个地方，这地方位于京郊，是一处有文字可考的古镇;只是目前古风已荡然无存。

　　他找到做房地产的朋友，希望他们去开发，去把古镇复原。而自己就在那里买房子住下来。他觉得那是惬意的。与此同时，当地那些有着古朴遗风的乡民的生活，他相信也会因此而大变。

　　上：理想的多棱镜据报道，2010年的中央一号文件其中的一项重要内容,是要把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

　　武东注意到了这些消息，所以他更加有了信心。他注意到了里边自己最感兴趣的文字―――积极稳妥推进城镇化,提高城镇规划水平和发展质量,当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。具体举措包括推进重点城镇医院、交通、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建设，加快重点城镇医院、学校和电网改造升级等公共设施建设。

　　他觉得对这些文字的解读和对自己生活理想的解读，在这里可以划上等号，那就是绿色小城镇建设。

　　中天伟业(北京)建筑设计集团董事长薛世勇同样也从这里读出了味道。他的公司早在5年前就开始尝试做节能环保建筑设计，那时候还没有“低碳”、“绿色”等名词，但节能、减少污染，是他和他的团队一直以来的共识和追求，并且只要机会合适就一直在做，用专业一点的话说是“低碳生态建筑”。那个工程是北京通用时代国际中心，位于长安街延长线上永安里，他们第一次在北京使用了全钢结构的设计，从而没有了水泥、扩大了使用空间，增加了办公空间使用率，通风和照明都使用了最好的节能设备。后来又有了北京样本高尚住宅小区和神华可再生能源展示中心等工程，都有非常到位的节能设计。

　　哥本哈根，中国政府将未来一个时期节能减排的目标设定在40%―45%，薛世勇估算过，这个目标如果要分解到各个行业，建筑业可能会占到1/4，那是一个巨大的使命，何尝又不是一个巨大的商机?而对一个设计师来讲，更潜伏着一个巨大的理想。

　　于是，他一直都在等着国家具体的政策出台。而小城镇建设，他理解应该是一个机会。

　　眼下，国家还在做着一件事情，那就是对房地产发展不平衡做出强力度的调控。有专家分析指出，大力发展大城市周边的小城镇，可以有效缓解中心城市房地产的压力，一举多得。同时，中国的城市化，从目前的40%到未来的70%，有巨大的上升空间。

　　薛世勇是一个有着沉静性格的人，但想到未来，还是有很多的激动。他在和他的同事、上下游产业圈子里的朋友交流的时候，他们也一样地高兴，不论是和自己天天为一个设计劳神费力的设计师和研发人员，还是做设备的生产商，还是开发商，他们仿佛都看到：在政府的强有力支持下，在全社会提高了对绿色建筑的认识的情况下，这件从前并没有落到更多人头上的美丽的事，要绚丽多彩地开放了。

　　下：现实的多边形当然大家也并没有盲目乐观，这几年一路走来，“任何事情都很难一帆风顺”已成为一个规律。

　　众所周知，节能减排其实不是第一次提了，政策的倾斜比如补贴等等也都已在执行，但为什么还能成为一件艰难的事呢?

　　新疆某地产公司的王经理算了这样一笔账：他在新疆库尔勒的开发项目按照国家规定，自愿选择了一些减排节能的建筑标准，每平方米成本多出大约10%，国家补贴200多元，房价是3000多元，略亏一点，但是有了绿色的概念，房子在销售时就受到了购房者的欢迎，“这个，我们是愿意的。”不过后边的事情他就不乐意了―――这笔钱太难拿了―――从申请到审批，没个一年下不来，光红印章就得盖30多个，而且还得到建设部来办，一路花销不说，回到市里还要被某些部门提留一部分。“不瞒你说，领这200元的成本是300元。”所以提高补贴标准、简化手续，是王经理的心声。

　　“其实，”中国建筑节能设计研究院的梁境博士建议：“把这个补贴，直接优惠成减免税收，不就行了嘛。或者对那些不节能的征碳税，节能的不征，也是一种办法。还有银行贷款，我听说他们也有办法。”

　　在这条产业链上，提供节能设备的也是一大块，象节能灯具、太阳能设备等等。国家都有明确的补贴标准，并且都直接补贴到了业主和用户。比如十多元甚至更贵一些的节能灯具，北京市民一元钱就可以买到，可惜的是，中间被有关人员截留然后再去倒卖的事情发生过不只一两起了。而没有被重视起来的是暖通设备，这个可以节省掉空调安装的成本、也就不会产生空调所排放的温室气体，华创瑞风公司拥有独立的知识产权，发明人是中国惟一的暖通院士江亿，却因为他们没有做足够的推广和较少的商业炒作，而每年只有国家20几万元的补助，不如一个最普通的高校科研项目。之所以造成这种情况，是因为标准是多年以前制订的，而新能源领域的科技发展却是远远地快于应用。

　　尽管耐心地听着大家的抱怨，但薛世勇自己却没有，他说：“不论未来有多漫长，最重要的是开始做。”

　　而直接对接业主和开发商的，恰恰就是设计方，他们既要对业主晓之以理，还要做房地产商的工作。薛世勇觉得这是最难的，也恰恰是他引以为豪做得最好的。

　　上下之间：资金的多面体作为资金密集型产业，在推进中小城镇的建设过程中，钱的使用和筹集无疑是整体事情运作的核心。

　　在这方面，基本层面有两个：一是传统的小城镇建设，一是有绿色概念的小城镇建设。

　　总的情况是―――建设资金短缺和融资渠道不畅，考验着中小城镇的财力。在目前的财税体系下，仅靠地方政府要支撑小城镇建设，困难很大，因为财政起支柱作用的主要税种，都是精确算出来，此前没有这项用途。因此，小城镇建设资金就要依赖上级财政拨付和社会资金。

　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松更是强烈指出，融资难将对城镇化产生现实的制约。他说，在我国，推进城镇化进程的主体是地方政府，而地方政府的资金来源主要是地方政府投融资平台。但从现在情况来看，地方政府投融资平台总的负债已经超过全口径的地方财政收入，也就是把所有的地方财政加起来，负债率超过了100%。因此，要推进城镇化，就要解决钱从哪里来的问题。

　　不外乎这几方面：拨款、贷款、发行股票、寻找投资基金。

　　显然无论是这几方面的哪一个，绿色小城镇建设都要优于传统的小城镇建设。

　　中国建筑设计研究院的梁境博士告诉记者，“其实国家对节能建筑给的补贴总额并不少，可能大家只知道每平方米补多少，不知道其实国家的补贴还有一种计算方法―――每年每个县2000万元，必须用于300000平方米的项目;城市要高一些是8000万元。但据我了解，在做的时候，也还是很难。”

　　中国银监会主席刘明康曾明确表示，银行业应在低碳经济发展和产业结构调整中发挥积极作用，金融机构要扮演好两个角色。第一要成为低碳理念推广的践行者，探讨建立节能环保金融长效机制，从业务流程与规则上把好项目关和惩罚关。第二要成为低碳经济的创新者，在控制风险的前提下，积极开展绿色信贷及其他低碳金融产品和服务的创新。近年来，银监会先后出台了《节能减排授信工作的指导意见》等一系列政策措施，还将会同有关部门推进绿色信贷目录指引、项目环保标准、环境风险评级等专业标准的制定。去年以来，各银行机构积极行动，减少了高耗能、高排放的产业信贷。据统计，主要商业银行2009年在钢铁、电解铝、平板玻璃等产业贷款增速分别为13%、19%和-45%，均大大低于同期30%以上的贷款平均增速。

　　前不久，上海城镇建设获国开行500亿元信贷支持。到2012年，广东改造投资将达1480亿元，“三旧”改造将增加1000多亿元投资;而到2020年，将至少投资5400亿元用于完善城镇水电、通信等基础设施。

　　而在资本市场，绿色低碳类企业还是很受欢迎的。近一阶段新上市的企业普遍超募，而其中许多都有新能源概念。

　　薛世勇还给大家推荐了中国首只环境产业基金。第一期拟募集资金规模为20亿元，将采取有限合伙的形式，主要投资于水务、固废处理、可再生能源和节能减排等领域，预计2010年第二季度完成募集并开始对外投资。

　　在此前的城镇化试点工作中，不少地区还通过土地财政来充实资金。在四川省广安市广安区，为破解小城镇建设资金难题，该区通过土地集约开发，开辟1000亩新增用地，“熟地”倍增价值量，2009年，全区各乡镇实现土地经营收益1.2038亿元。

　　环境保护部副部长吴晓青曾在公开场合表示，企业和金融机构共同投资于环境产业，有利于拓宽融资渠道，引入市场化管理模式，解决长期以来环境领域资金供给不足的问题。

　　上下联接：小城镇绿色联盟绿色建筑，未来到底能发展成什么样?像10年前网络的产生改变人们的生活一样?会?或者不会?

　　薛世勇和武东正是在小城镇建设这个话题上找到了最多的想象空间。第一，小城镇建设加速已成趋势。第二，绿色小城镇建设势在必行。第三，绿色小城镇建设优势多多。第四，绿色小城镇理想可以顺势而为。第五，绿色小城镇建设处处商机。

　　1978年改革开放开始时，中国的城镇化水平不到20%，经过30年的发展，已经提高到了46%。但这并不意味着城镇化的潜力就已经枯竭了。与亚洲的其他国家相比，中国的城镇化水平仍然偏低，比如韩国城镇化水平就达到了81%。如果我们能够把城镇化的潜力发挥出来，中国经济还可以保持比较高的增长速度。这种增长速度还可以保持5年，甚至10年。薛世勇的观点是中国将迎来 “第二次城市化浪潮”，而这一浪潮的重点即是推动中小城镇建设。

　　而重中之重的是，希望小城镇建设从一开始就是有规划的，低碳绿色规划就包括在内，不要像一些老城一样，一环套一环地烙大饼，并被几百个垃圾场和几十条废水沟包围。希望这一次不要再出现上一次城市化进程中过快发展 (一哄而上)所带来的诸多问题。

　　好在“绿色”，在观念上表象上已为多数人接受，接下来要做的只是内容方面的沟通。

　　于是一个关于“小城镇绿色联盟”的想法开始生成。它或许可以把像武东和薛世勇这样的人的理想和现实联接起来。

　　新的一年的世界经济论坛年会―――达沃斯年会明天将在瑞士的小镇召开，2500多名与会领导人将讨论全球面临的各种紧迫性问题，包括经济形势、气候谈判、如何改进国际合作体制以及海地震后重建等。本届年会的主题是“改善世界状况：重思、重设和重建”。

　　绿色建筑，未来到底能发展成什么样?像10年前网络的产生改变人们的生活一样?会?或者不会?