江苏无锡非法拆毁历史遗存建筑最高可罚50万

　　3月1日，国内首个通过地方立法对历史文化遗产进行全面保护的条例―――《无锡市历史文化遗产保护条例》将正式施行。包括江苏省无锡市富有江南历史文化特色的历史街区、镇村、建筑物等物质文化遗产以及享有盛名的锡剧、宜兴紫砂、惠山泥人等非物质文化遗产的申报确认、编制保护规划、保护利用等工作，将正式以地方性法规的形式全面实施。

　　了解到，无锡市此项立法举措，是当前不少城市在经济社会快速发展、城市规划建设不断加速，工业遗产、乡土建筑等特殊类型文物立法严重滞后以及国有土地转让、出让的过程中，历史文化遗产如何建立一定的保护机制和明确相关法律保障等问题日益凸显的情况下，对于历史文化遗产保护面临的新情况，作出的一项重要举措。

　　作为近代史上民族工商业发源地之一以及江南传统文化积淀深厚的历史文化名城，无锡市的古街古镇、园林庭院曾经星罗棋布。但和国内许多城市一样，在近几十年的发展变迁中，由于对历史文化遗产价值的认识偏差和保护手段的缺乏，无锡小桥流水的江南特色风貌建筑群落在文革期间以及随着上世纪八九十年代城市建设的兴起而逐渐消失。了解到，在无锡市最繁华的商业中心区附近的崇宁路，包括一些明清状元府邸在内的建筑也没有逃脱“被推倒”的命运。

　　但在江苏人心目中，无锡市当前保留的许多遗存建筑以及惠山泥人、锡剧、宜兴紫砂壶等非物质文化遗产，仍然是这个城市“最耀眼”的“文化符号”，支撑着城市发展。一位老市民认为，通过立法形式确定历史文化遗产的地位和相关法律责任，将为一个城市精神的新发展注入新的动力。

　　据无锡市政府法制办主任焦克介绍，就在《无锡市历史文化遗产保护条例》正式纳入无锡市人大常委会2009年立法项目之前，经过普查申报，该市仅非物质文化遗产保护名录就多达69项。以“历史文化遗产”为题进行立法，将对解决在发展中面临的工业遗产、乡土建筑等特殊类型文物立法滞后，国有土地转让、出让过程中文化遗产尚未形成保护机制以及非物质文化遗产保护缺少法律保障等突出问题，进行全面的规范;也将为国内有类似问题的城市，积累一套经验。

　　2009年11月23日，江苏省第十一届人大常委会第12次会议批准了《无锡市历史文化遗产保护条例》，并将于今年3月1日起正式施行。2月5日，无锡市为此召开专门会议，就条例的贯彻实施工作进行了专门部署，并按照条例规定，确定了坚持政府主导、加强管理、保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的原则，以正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。

　　严重违法行为面临高额奉

　　此前，无锡市政府已经启动了“一河、二址、三城、四馆、五片、八园、十村落”的保护性修复工程。从2005年起，无锡市发改委就通过了相关历史文化镇街进行修复性改造的批复，并对包括荡口古镇、惠山古街在内的保护性修复工程正式进行了公开建设招标，其中仅惠山古街的三期建设中，就对相关沿河沿街祠堂、铺地、驳岸、石桥的工程投入了6500万元。无锡市区也逐步“显露”了江南传统的风貌遗存。焦克认为，即将实施的条例，将标志着无锡市历史文化遗产保护更上一个台阶。

　　按照条例规定，历史文化遗产保护经费由市、县级市、区人民政府通过年度财政预算、利用历史文化遗产所获得的事业性经营性收入、社会各界捐赠等渠道筹集。条例为鼓励社会力量开办博物馆、收藏馆、陈列馆等文物收藏单位，适当放宽了相关条件，并鼓励有条件的文物收藏单位举办公益性展示等活动，向社会开放。

　　“今后，无论是否纳入历史文化建筑保护名录，只要在房屋拆迁过程中发现具有保护价值的建筑物及其附属物，拆迁实施人必须立即停止施工，保护现场，并及时报告当地文化、文物行政管理部门。”无锡市人大相关负责人介绍，条例为随意拆毁具有历史文化价值建筑的行为，设置了严格的“罚则”，规定“发现具有保护价值的建筑物及其附属物或者地下文物后仍继续施工或者生产，不保护现场的”，文化(文物)行政管理部门将有权予以制止，并要求限期采取补救措施，对造成严重后果的，将处以5万元至50万元的奉。

　　此外，条例对国有土地使用权划拨、出让、转让涉及文物保护单位和历史建筑的，规定了国土部门办理相关审批手续前，“应当征求”文化(文物)部门意见，并落实原址保护及其他相应的保护措施。这项“事前征求意见”的规定，将从根本上改变当前城市建设规划中，文物管理“救火队”的角色。

　　加强非物质文化遗产的保护

　　翻阅条例看到，有关非物质文化遗产的保护问题，无锡市还第一次明确了政府责任，确定了“市、县级市、区人民政府应当组织文化(文物)行政管理部门及其他有关部门对本行政区域内的非物质文化遗产进行普查、确认、登记”的具体职责，并要求“应用文字、录音、录像、数字化多媒体等方式，对非物质文化遗产进行真实、系统、全面的记录”。此外，无锡市还将建立非物质文化遗产档案及相关数据库，并向社会公布。

　　条例还规定社会力量对民间传统文化艺术进行挖掘、整理、研究或者进行交流与合作;教育研究机构、有名望的老艺人对具有地方特色的民间传统工艺和民间手艺进行传徒、授艺;社会力量对非物质文化遗产进行宣传普及、传承保护和开发利用等四种情形，政府应采取“鼓励和支持”的方式。“这将为社会力量开发利用非物质文化遗产价值，提供广阔的舞台。”无锡市文化局相关负责人说。

　　据焦克介绍，对在国内外享有盛名的锡剧、宜兴紫砂、惠山泥人等优秀非物质文化遗产，无锡市将视情况后续制定相关配套实施细则，以进一步明确特定的扶持政策。