开封市违章建筑蚕食明清古城墙

违章新建房屋的房基已经占压城墙土坡

　　绵延开封城一周的明清古城墙是我国第二大古代城垣建筑，为国务院公布的全国重点文物保护单位。为了重新展现古城墙的风貌，目前开封市正在实施总投资50多亿元的城墙抢救性保护工程及周边环境整治工程。

　　但是，为了在城墙周边拆迁工作中获得更多的利益，开封城墙北墙、东墙、南墙周边的一些居民开始在城墙重点保护范围内大肆违法翻建、扩建房屋，严重危及城墙本体的安全。

　　城墙周边违章建筑林立

　　开封城墙全长14.4公里，呈不规则的长方形。根据记者调查，开封城墙北墙、东墙、南墙周边违章建筑频添，这些建筑距离城墙很近，一些民房甚至“傍着”城墙而建。有关部门曾对城墙周边的违法建筑进行过整治，但收效甚微。

　　开封北门城楼于2003年5月竣工，与其相邻的国家粮食五库倚城门西侧而建。如今，紧贴城墙外侧的一座房子已经拆了半截，显露出城楼西侧城台的部分城墙。然而，半截房子的残垣断壁上堆积起小山似的生活垃圾和建筑垃圾，令人感到这城楼好像建在废墟上。

　　在明伦街的南北两侧，是沿着城墙建在城墙保护区内的“东京大市场”。沿着城墙根向南走，可以看到人们在“东京大市场”的建筑群与城墙墙体之间空出的一条最窄处仅为10余米的狭长“小巷”中穿行。虽然身处古幽的城墙脚下，但记者丝毫不能感受到历史的沧桑，因为眼前已是一个充斥着纷嚷、杂污的菜市场。

　　开封城墙重点保护区的范围，是城墙墙基内外两侧各30米。按照规定，在此区域内不得建造任何建筑物或构筑物。城墙周边的建设控制地带，是自保护范围边界向外100米的区域。但是就目前城墙周边的状况来看，保护区域内违章建筑林立。

　　开封市文物局的工作人员表示，在开封城墙的建设控制地带和保护范围内，新建的违章建筑不止一处。去年，市文物局在执法检查中就发现城墙周边存在大肆违章翻建、扩建房屋的行为，而且这种现象还有愈演愈烈之势。

开封市已经修缮的古城墙一角

　　违章建房见缝插针

　　违章建筑已经严重威胁到了开封古城墙墙体。根据开封市文物局调查的情况：北城门东西两侧居民区内，有近百户居民在旧房翻建新房时加盖一至两层，院子亦扩建成房，部分居民甚至在城墙边坡上挖土占地建房，其所建房屋为砖混正式房;大南门里勤农街南侧、太平南街北侧，违章建房情况与北门处相同，有五六十户居民在旧房翻建新房时加盖一至两层，院子亦改建成房，部分居民甚至占压道路圈院，所建房屋也为砖混正式房;小南门外长青汽车站内，当地村委会临城墙大规模搭建大棚，用于经营餐饮;河南大学东门以南至曹门段城墙外侧的“东京大市场”内，市场管理中心大规模沿城墙搭建起约500余米长的棚屋招租经营;曹门关北后街近十余户居民旧房加盖一层。

　　调查结果表明，全长14公里多的开封城墙边，除去西面城墙外，东、南、北三面城墙内外侧都出现了大量新建的违章建筑。值得注意的是，这些违章建筑均出现在开封城墙被公布为国家级文物保护单位、国家文物局批准了《开封城墙保护规划》之后，政府投巨资整修开封城墙的背景下。

　　开封市政府领导对此问题曾做出批示，要求开封市建委督促各区建设局对违章建筑进行调查处理。但是，这些违章建筑仍然未被拆除。城建部门的一名工作人员表示，这些违章建筑都在较为偏远的城墙周边，建设时如无人举报不易被发现。即便城建部门发现并予以制止，执法人员离开后，建房者还会将房子建起。拆除这些文章建筑更是个难题，往往会遭到建房者的阻挠。所以，违章建筑的拆除工作往往需要由公安、法院、城建等部门联合执法，才能取得收效。

　　多部门联合为城墙“洗脸”

　　今年3月份，开封市政府再次做出批示，要求市规划局、市园林文物局、市文化市场综合执法大队、市城墙管理所，以及龙亭区、顺河回族区、鼓楼区等有关部门联合治理城墙周边违章建筑，并加快对城墙公园的建设。

　　之后，开封市多部门联合召开协调会，连续多日对开封城墙两侧的违章建筑进行了集中整治。据了解，此次违章建筑整治中，执法部门要求房主先期自行拆除，如不按规定执行，各部门将联合进行强制拆除。

　　4月15日，在城墙周边发现，大梁门外西关北街以东至金耀路段的城墙下，原来傍着城墙而建的十几栋别墅及民房、商店都不见了，城墙下工人们正在忙碌着进行城墙周边绿化景观工程建设。大南门两侧修建的城墙公园已经初具规模，很多市民在城墙下散步，休闲。

　　在位于北门里西侧的城墙处看到，这里的部分违章建筑已经拆除，还有少数违章建筑正在由房主自行拆除。目前，开封南城墙西段的保护整治工程已经结束，城墙周边的建筑被全部拆除，城墙本体得到修缮，城墙周边绿化为环城公园，已经成为供市民休闲、游客赏玩的城市风景线。