1996年2月3日，云南丽江地区遭遇了7.0级地震，损失惨重。而经过恢复重建和持续不断的努力，如今的丽江市已成为名扬中外的“旅游天堂”，实现了凤凰涅般的蜕变。
丽江震后重建的经验对四川灾区有何借鉴意义？人民日报专访了丽江重建的亲历者――时任受灾最重的丽江县县委书记和自兴（现任丽江市市委书记）、恢复重建办公室主任年继伟（现任市建设局局长），请他们解读“丽江重建经验”。
尊重群众重建的热情和智慧
不能让群众背负巨大债务
丽江3年恢复重建共完成项目1171项，投资16.7亿元。1996年当年就完成了67310户民居的就地重建和修复工作，发放补助资金12123.53万元。如此大的工作量，何以在短时间内完成？“灾后重建，必须以政府为主导，以受灾群众为主体，充分发挥当地党委的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，特别是基层党组织、党员干部的作用。”和自兴回答了这个问题。
灾区群众重建家园的渴望最强烈，要尊重、利用好群众的热情和智慧。譬如，政府做好规划、定额补助，由农民自己建房，有利于降低恢复重建成本。这里，政府要做好信贷支持的准备，一方面支持群众建房，另一方面为受灾群众的生产自救、创业、就业等方面提供支持，增强其“造血机能”，不让群众因重建而背负巨大的债务。
在抢险救灾阶段，需要一个“主心骨”，在恢复重建阶段同样如此，特别是县级以下基层党员干部，作用更为重要。恢复重建的责任主体在县一级，各项政策落实、实施的关键也在县一级。要建立严格的考核制度和激励机制，压担子，定指标，不如此，难以完成艰巨繁重的恢复重建任务。和自兴说，当时丽江成千上万的党员干部工作在重建一线，用身影和脚步赢得了群众的信赖和尊重。
对于灾区各级政府来说，其主导作用体现在方方面面，包括对灾后重建的规划实施，对农民自建房屋的技术指导，为应对特殊时期而采取临时干预措施等。年继伟说，为应对建材市场涨价、以次充好等问题，丽江当时颁布了“建材限价令”，质检、工商等部门也行动起来。建设部门当时还印发了大量的民居恢复重建技术手册，大规模开展乡村能工巧匠技术培训，还抽调出工程技术人员下派乡镇做科技副乡长。
正常的基本建设程序难以适应恢复重建的要求，政府必须建立专门的管理制度。丽江地区当时制定了计划管理、项目审批和管理、资金管理、规划设计和施工管理等方面的制度。恢复重建实行专员、州长、县长负责制，项目管理实行项目责任人制，对跨地区且技术性较强的项目，如交通、通讯、电力等行业以条条为主，主要以省级主管厅局负责；而其他项目则由地州县政府负责。丽江地区当时也明确了审批权限：“地州县自筹资金的项目，由当地恢复重建指挥部按规定审批。”确保恢复重建的效率和进度。
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