城市建设如何以人为本

近一段时间以来，关于城市建设的新闻可谓层出不穷，比如山东济宁要打造文化城（相关新闻：山东拟建中华文化标志城），上海花500万建豪华厕所（相关新闻： 500万元建一座公厕就变成了“景区”？）,无锡一座高近百米、造价3000万、使用仅7年的楼正酝酿炸掉（相关新闻： 无锡因规划调整将炸掉仅用7年医院 建250米高楼）……大家之所以关注这些新闻，是因为城市是老百姓的城市，城市建设的花费大部分来自财政资金，所涉及的都是百姓利益。因此，城市建设如何做到以人为本，公众有权力说话。

切忌图虚名不切实际

“任何城市的历史都是按照历史规律和城市发展要求而逐渐形成的，如果一味地为了追求所谓的历史而去硬性的打造是违背客观规律的。”北京市建筑设计研究院总建筑师刘晓钟接受记者采访时说，当前城市建设过程中在认识上存在着一些误区，一方面就是片面追求“政绩工程”，一些地方政府官员为了追求所谓的政绩，只图虚名不顾地方的实际而去打造所谓的“面子工程”，既劳民又伤财。

另一方面，有的城市在竞争追求活力过程中变了味，一味地为了竞争而去竞争，进而出现了一些城市建设违背国情、盲目攀比，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。比如当前全国多处都在刮建设大剧院的风，对于很多地方而言并不是出自当地群众的真实需求而建立的，这就形成了资源的极大浪费。

与此同时，刘晓钟认为，城市的管理体制和考核也需要理顺。由于缺少正确的评价体系，致使一些地方官员片面地去追求一些“政绩工程”。

中国城市规划院工程规划所副所长沈迟认为，现在建设的某些奢华建筑其实就是在滥用公共资源，而问题是政府财政到底由谁去做的，怎么做，法律都没有明文规定。而且事实上很多城市的建设并没有按照事先的总体规划来做，不是从整体出发，而是以自己为中心。

沈迟认为，目前公共交通不够“人性化”是城市化建设过程中存在的一个显著问题。“道路交通标识不明显、不统一，常常导致驾车者走错路、绕远路，甚至违反交通规则。同时，很多公共交通设施往往考虑设计管理方面，而不是以乘客为本，所以希望有关部门在建设的过程中能从使用者的角度考虑，而不是从部门管理方面出发。”沈迟说。

同济大学建筑与城市规划学院周静敏教授也指出，忽视基础设施的建设也是城市建设中存在的另一大问题。她说，由于重视不够致使道路、供水、排水、供热等基础设施严重短缺，2008年初的南方冰雪灾害就将这些弊病暴露无遗。同时，没有一个科学性的城市规划和规划失控也是很大的问题，尽管规划先行已经号召了多年，但目前我们仍缺乏科学的规划，所以就形成了规划跟不上建设速度的现象，这也导致了规划失控的恶果。

构建可持续的紧凑型城镇发展模式

针对城市建设认识上存在的误区和城市化建设面临的多重问题，接受记者采访的专家对于城市建设也给出了具体的建议。

中国房地产及住宅研究会人居环境委员会常务副主任兼秘书长王涌彬认为，中国城市化快速发展的趋势不会改变。积极创建适合今天及今后发展的有效模式，避免再走发达国家已经走过的弯路，最需要解决的是从城市空间结构及形态入手，构建可持续的紧凑型城镇发展模式。

王涌彬告诉记者，紧凑型城镇发展模式对于节省土地资源、解决公交优先问题、发挥基础设施效率、提供更多的就业岗位、为城乡和谐宜居创造条件等方面将发挥积极的作用。他同时指出，以“紧凑”为核心的绿色城镇发展体系是一个复杂的巨系统，涉及多个领域和多个部门，仅依靠民间组织和个人的力量不可能完成的。其中更多与更困难的是政府转型及政府应承担的责任。

他建议，制定科学合理的规划，切实提高规划的管理水平和能力。要从单纯对经济指标的追求进化到追求绿色增长，即要转变增长方式。一个以紧凑为核心的可持续的规划发展大纲，需要长期的贯彻执行，提高政府的科学办事能力，减少政府的短期行为是政府能力建设的要务。应该看到，发达国家的可持续发展是自下而上的内在需求，而中国目前还表现在政府高层的要求，地方政府要有能力把自上而下的可持续发展要求转变为全民的自觉行动。

要把能力建设与资源管理结合起来

王涌彬说，对城市综合资源的认识能力和管理能力是政府能力建设的又一要务。以往的发展往往是建立在对资源的过度开发和利用的层面，同时又对大量的自然环境不加保护，迫于经济发展的压力重复建设高耗能高污染的行业等等，这种状况必须加以改变。

对此，刘晓钟、周静敏表示赞同。他们一致认为，城市建设必须量力而行，切合实际，要严格限制不符合区域整体和长远利益的开发活动。超越城市资源和容量的负荷，超强度的城市开发，将会给城市可持续发展带来隐患。政府、城市规划建设的决策者和管理者，都应该切实牢固树立科学发展观，坚持量力而行、厉行节约，坚决制止脱离实际，大规模投资建设行政中心、会展中心等劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。只有这样，才能使城市规划建设步入健康、持续、协调发展之路。

（信息来源：经济参考报）