英国公布新的2020年低碳国家战略计划

　　英国政府7月15日正式发布名为《英国低碳转换计划》的国家战略文件，提出到2020年将碳排放量在1990年基础上减少34%，其内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面。

　　这项宏大的计划规定：到2020年，英国电力供应的1/3来自可再生能源;到2020年，二氧化碳排放量在1990年的基础上减少34%;到2020年，可再生能源供应占到全国能源供应结构的15%。为实现上述目标，政府对各经济部门制定了严格的减排额度要求。同时大力发展诸如核能、风能、太阳能、海洋能以及清洁煤炭等，在保证不对能源价格造成大的冲击的前提下，创造更多的绿色工作岗位。

　　英国能源和环境变化大臣埃德米利班德(EdMiliband)称：“北海地区的石油和天然气产量正在下降，我们将进口更多的油气，这就意味着我们国家将更多的受制于价格波动，同时进口地区和国家的局势不稳也随时威胁着我们的能源供应。”“我认为我们的低碳未来计划是一条正确的途径。”“该计划将增强我们的能源安全……它抓住了工业机会，同时也应对了环境变化的道德挑战。”

　　英国商务大臣曼德尔森(Mandelson)称：“今天公布的战略勾勒出政府实现英国低碳未来的远见卓识，重塑了我们生活和工作的方方面面。”“这(能源和环境问题)是各国都面临的一个共性挑战，我们现在毅然决然地制定清洁政策，使英国可以从这次转变中获取经济和环境利益。”

　　该计划还得到了英国议会主要反对党的支持。保守党议员格雷格克拉克(GregClark)称：“该计划的出台可谓实现了我们10余年来的夙愿。”

　　全方位减排计划 绿色能源无死角

　　减排计划要实现到2020年减排34%的目标，具体分配如下：

　　政府各部门都将设定一个单独的碳预算财务账目，实施碳排放交易机制。总二氧化碳减排量为4.59亿吨，经济部门要承担减排责任。电力、交通等能源密集型的重工业将成为减排的重头戏。

　　电力部门：到2020年电力部门完成减排目标的50%，主要通过发展核电以及发展使用碳捕捉和封存技术的清洁煤炭发电站等。到2020年实现电力供应的40%来自低碳能源，其中30%来自可再生能源，10%来自核电和清洁煤炭。到2050年电力行业将全部去碳化。

　　交通系统：到2020年实现减排目标的20%。主要通过汽车燃效提高、铁路运输系统的电动化、生物燃料的使用、电动车充电交换站等措施;到2050年公路、铁路交通要大部分去碳化，航空、海运也要大幅提高能效。

　　社区家庭：到2020年实现减排目标的15%，支持家庭能效提高以及小规模的可再生能源发展。

　　工作场所：通过提高工作场所能效，到2020年实现减排目标的10%，到2050年实现办公室、工厂、学校和医院的零排放。

　　农业：通过改变农业习惯，建设林地，鼓励使用垃圾变能源设备等减少二氧化碳排放，到2020年实现减排目标的5%。

　　投资可再生能源要实现到2020年国家能源供应的15%来自可再生能源，国家电力供应的1/3来自可再生能源。为实现这一目标，具体投资计划如下：

　　1.2亿英镑投资近海风能行业，到2020年在陆上和海上安装7000台新风力涡轮机;

　　6000万英镑投资波浪潮汐技术;

　　600万英镑开发地热能源;

　　对家庭产出的可再生能源电力进行财政奖励;

　　政府牵头加快可再生能源电力并入电网系统并制定上网定价机制。

　　米利班德强调，通过上述计划，英国低碳行业将成为经济衰退期几个为数不多的经济增长部门，从现在开始至2015年每年的增长率将超过4%。绿色行业将创造40万个工作岗位，而且这一数字还将不断上升，到2020年，将有120万人从事绿色工作岗位。同时，将有700万个家庭用上节能电器，有超过150万家庭将用上自家产的清洁电力。

　　他还表示，尽管计划中对抗全球气候变暖措施将使消费者的账单增加，但通过政府的财政支持，如向家庭提供贷款、改进能效等可以部分抵消能源价格的上涨，从现在开始至2020年，平均每户家庭每年要多支付8%的能源账单，也就是100英磅。

　　米利班德称：“对英国而言，解决环境变化，进军可持续低碳经济对国家经济、安全和社会都具有重要意义。我们的低碳过渡计划将为英国创造新的工作岗位，开辟新的产业和国际贸易机会。计划中所列举的可再生能源、核电和清洁的化石燃料是实现英国低碳和清洁能源未来的三位一体的选择。要想应对挑战就要对我们的经济和社会进行全面改造。”

　　减排计划虽是大手笔 英国仍落在欧盟后列

　　很多人对此计划的出台表示欢迎。专家认为，该计划有助于减少英国对进口天然气的依赖。

　　英国在2003年成为天然气的净进口国。如果照现有速度发展，预计明年英国天然气净进口量将达到40%，到2015年将达到60%。对进口天然气的依赖使其较易受价格上涨以及供应中断的影响。如今年年初的俄乌斗气导致的断气事件就是一个教训。

　　也有专家认为，该计划将极大地助长英国经济的发展，成为后衰退时期引领新一轮经济可持续增长的引擎，同时也将给布朗为首的工党带来极大的声望。因为此轮经济危机，英国陷入50年来最严重的经济衰退，执政的工党支持率也在下降。明年英国将举行政党大选，以首相布朗为代表的工党政府要想继续取得连任，必须在危机中有所作为，谋求新出路，于是将目光锁定在全球热议的低碳未来。

　　同时，今年年底将在丹麦首都哥本哈根召开联合国第二届环境会议，届时各国环境部长将齐聚一堂，就环境变化问题进行谈判，以取代即将到期的《京都议定书》。而英国此举将极大地提高其在国际社会中的地位，有利于其在未来环境领域发挥带头作用。

　　但也有很多专家发出警告称，英国仍落后于其他国家。该计划虽然有助于实现英国在2008年对欧盟的承诺――到2020年英国能源供应的15%来自可再生能源，但这一目标和欧盟其他国家如法国的20%，瑞典的49%相比，还存在相当大的差距。

　　爱丁堡大学地球科学教授斯图亚特哈瑟尔丁(StuartHaszeldine)说：“其他国家已经跑完了四分之一决赛，而我们还在计划建设最好的体育馆。”

　　英国政府前首席经济学家尼古拉斯斯特恩(NicholasStern)说：“考虑到我们的能源和碳排放现状，我们不得不在去碳化电力的道路上加紧行动，不能有丝毫懈担”

　　根据英国在2008年对欧盟作出的承诺，英国要在2020年实现能源供应的15%来自可再生能源。英国政府下属的碳信托首席执行官汤姆德累(TomDelay)称：“我们国家要使可再生能源供应在11年里增长6倍。而要实现这一目标，不仅要有技术上的转变，也要有政治、经济以及工业思想观念的转变。为此我们仍要加倍努力，需要政府持续性的政治支持和实际行动。”

　　自由民主党议员西蒙休斯(SimonHughes)称，该计划在某些特定的领域缺失，并且政府并未对风电场做出任何支持。

　　同时，也有人质疑该计划过于庞大，并不能走多远。

　　基督教援助机构的环境政策专家艾莉森多伊格(AlisonDoig)称：“政府计划对英国的能源安全、就业和迈向低碳未来而言是件好事情。但我们担心这并不能将全球气温限定在2摄氏度的升幅内，不能保证发展中国家能免于遭受环境变化的危险。我们质疑政府是否有足够的雄心壮志，鼓励其他工业化国家也履行相应的承诺。”

　　当天，英国能源、商业和交通等部门还分别公布了一系列配套方案，包括《英国可再生能源战略》、《英国低碳工业战略》和《低碳交通战略》等。