关于2010年全省建筑节能监督检查情况的通报

闽建科[2010]55号

各设区市建设局（建委）：

　　为进一步推进建筑节能工作，今年11月省厅组织开展全省建筑节能监督检查。现将检查情况通报如下：

　　一、基本情况

　　本次检查分各地自查和省厅抽查两个阶段，省厅根据各地上报自查结果，抽查了14个市、县共46个在建或竣工验收项目，其中居住建筑28项、公共建筑18项，发出执法告知书16份。检查了各地建筑节能工作和抽查了项目各方主体落实建筑节能强制性标准情况。从检查情况看，各地建筑节能水平逐年提高，从单一抓新建建筑节能向建筑能耗统计、可再生能源和绿色建筑多个领域延伸，各方主体节能意识和实施节能标准的能力明显增强。福州、厦门、泉州、福鼎市和德化县建筑节能工作总体较好，莆田、宁德市进步明显。

　　（一）认真落实《民用建筑节能条例》。各地成立建筑节能工作协调小组，建立目标责任制和考核制度，德化县建设局与施工、监理以及质监站等单位签订《德化县建筑工程节能目标管理责任状》。结合节能宣传周和“绿博会”开展节能宣传，组织培训和召开技术研讨会，提高从业人员技术水平。因地制宜推广节能新型墙体材料、节能灯具、节能门窗、可再生能源等新技术、新产品。莆田、福州、泉州、漳州对所辖区（县）进行抽查和通报，检查工作到位；漳州市工程内业资料管理清晰，便于查阅；宁德市在施工现场显要位置挂节能信息公示牌；福鼎市加气混凝土砌筑和构造做法规范，施工质量较好。

　　（二）建筑能耗统计和可再生能源工作取得新突破。厦门、福州、莆田、泉州市按时完成民用建筑能耗和节能信息统计，尤其是泉州市克服人员、经费困难，依托自身力量完成。福州市和武平县制定出台政策措施，推进可再生能源示范城市和示范县建设。南安光电基地和连城光电建筑应用示范项目获国家补助资金4640万元；永安市和华安县列入国家农村县级示范，获国家补助资金1800万元。

　　（三）各方建设主体节能意识明显增强。认真执行建筑节能专项设计、图审、施工、监理和验收制度，设计文件有节能设计专篇、计算书、报审表和施工图节能审查意见，编制节能施工专项方案和监理细则，按图施工、监理和材料进场复验，特别是实力强的房地产商和资质较高的设计、施工、监理单位，建筑节能标准执行较好。福州、泉州、厦门、宁德、龙海市质量监督站强化各方在建筑节能工程实施过程中的质量行为以及工程实体质量监督，推进本地建筑节能工作。

　　（四）县级建筑节能工作进一步推进。自去年检查以来，大部分设区市加强对县（市）节能工作的指导，此次随机抽查的8个县（市）也积极开展建筑节能工作，建筑节能意识明显增强，节能设计、施工和监督管理水平有较大提高。

　　二、存在问题

　　（一）部分设区市建筑节能工作进步不大。南平市对国家、省有关节能文件贯彻不及时，此次检查发现南平、建瓯较多项目擅自变更节能设计，甚至取消节能做法。三明市受检的竣工项目验收报告无节能分部内容；大田县各方建设主体节能意识薄弱。龙岩市大部分保温材料的导热系数、门窗的传热系数和遮阳系数进场未复验。

　　（二）节能设计主要问题。部分项目报审表、计算书、设计说明、修改通知中的节能措施或技术指标不一致。龙岩、南平部分项目的剪力墙、公共建筑的外墙梁柱热桥、外窗可开启面积未作节能设计或计算。厦门华旸建筑工程有限公司设计的永定县光荣院综合楼是公共建筑，却用居住建筑节能标准设计。福建华迪建筑工程设计事务所设计的龙海市水晶花园节能设计专篇没有按示范文本要求编写，没有各部位的节点构造、热工指标和保温材料厚度。

　　（三）施工图审查主要问题。龙岩、南平较多项目存在剪力墙、地面、公建梁柱热桥未作节能设计、计算等违反强制性条文行为，施工图审查把关不严，图审通过。

　　（四）业主擅自变更，监理不履职。建瓯市宏业佳园9#楼、永定县龙凤花园华府二期、永定县实验小学西侧拆迁安置房、三明市职业技术学院教学楼综合大楼、大田职业中专学校实训楼、仙游县儿童收养中心、南平市气象预警中心和南平高速交警支队二大队工作用房等项目业主未履行变更手续，擅自施工，监理单位未按职责要求对变更进行审查并提出处理意见，履职不到位，其中建瓯市宏业佳园9#楼外墙取消了节能做法，现场由设计的加气混凝土自保温和剪力墙+25mm挤塑聚苯板改为普通混凝土空心砖，剪力墙保温未做。（以上项目业主和监理单位详附件2）。

　　（五）施工单位不按图和标准施工，偷工减料。永定县实验小学西侧拆迁安置房门窗设计为中空玻璃、现场为4mm厚单层玻璃，楼梯灯设计为节能吸顶灯、现场为普通白炽灯；龙岩西城片区经济适用房B区1＃楼的阳台外墙设计为加气混凝土砌块、现场为普通空心砖，不按图施工。大田职业中专学校实训楼、漳州市农业局综合办公楼和罗源一中办公楼等项目的加气混凝土自保温墙体砌筑及构造没按省标要求施工，施工质量差。窗框与洞口之间的缝隙未采用弹性闭孔材料填充。建瓯市宏业佳园9#楼和永定县龙凤花园华府二期的屋面挤塑板厚度明显不足，偷工减料，检查组现场实测比设计值分别少了28%和24%；永定县光荣院综合楼外墙无机干粉砂浆保温厚度设计为20mm、现场取芯实测只有10mm。增强网质量普遍较差，玻纤网格布径向与纬向筋粗细不相等、网格偏大，镀锌网生锈、钢丝直径严重不足（以上项目施工单位详附件2）。

　　（六）竣工验收资料没有节能分部内容或资料不全。三明市职业技术学院教学楼综合大楼和龙岩西城片区经济适用房B区1＃楼的验收资料没有建筑节能分部工程质量验收表，设计、监理、施工三方也没有节能验收报告。部分项目未进行外墙节能构造现场实体检验，隐蔽验收记录没有反映各构造层的具体做法，资料不全。

　　三、处理意见

　　（一）通报表扬

　　福州、厦门、泉州、福鼎和德化落实《民用建筑节能条例》和执行节能标准情况较好，宁德、莆田进步明显；福鼎市东方明珠商住小区2号楼等4个项目的各方主体建筑节能意识强、节能技术措施到位，节能工程观感质量良好，给予通报表扬（详见附件1）。

　　（二）通报批评

　　龙岩、南平、三明、建瓯市和大田县建筑节能工作比较差；龙岩市建筑工程施工图设计审查所连续2年对多个项目违反强制性条文行为未发现；建瓯市宏业佳园9#楼等10个项目存在擅自变更、不按图和标准施工、偷工减料等问题，给予通报批评（详见附件2）。

　　四、下一步工作要求

　　（一）认真整改，举一反三。各单位根据检查组反馈意见尽快认真整改，补充检测漏检项目，完善设计、施工、监理、验收等业内资料。各单位要举一反三，采取措施，切实提高标准执行能力。各地建设主管部门应负责督促落实，并于2010年 12月20日前将项目整改情况上报省厅建筑节能与科技处。

　　（二）进一步强化责任意识。建设单位未按规定履行变更手续的，不得擅自变更和施工。设计、施工单位不得迁就业主不执行或降低节能标准，违反规定变更。施工单位应严格按图施工、不得偷工减料，并做好施工人员技术交底和操作培训、施工记录和节能信息现场公示。监理单位应履职到位，做好重点部位、关键环节和进场材料的质量控制和监理。凡检测不合格或主要节能指标未检测的材料或产品不得使用。全面推广我省建筑节能有关设计、施工、监理示范文本。

　　（三）加大监管力度。各地建设主管部门、施工图审查机构和质量监督机构要进一步采取措施，抓好设计、图审、施工和验收环节执行节能标准的监督与管理。在设计阶段，重点抓好围护结构、用能设备及其系统的节能设计。在施工阶段，重点监督按图施工，不得偷工减料；对擅自变更或未办理变更程序的项目不得施工。图审机构和质量监督站要严格把关，对达不到节能标准要求的，不予通过，责令整改，并予严肃查处。

福建省住房和城乡建设厅

　　二○一○年十二月九日