审计署：铁路多项目建设进度延滞 5省份虚报保障房开工量

审计署审计结果显示铁路多项目建设进度延滞

12月10日，审计署公布了10月稳增长跟踪审计结果，结果显示部分重点建设项目推进缓慢。

在重点项目推进方面，首要问题是12个铁路项目年度投资计划完成率偏低，27条铁路项目段落4377公里尚未投产。

公告显示，截至2015年10月底，已开工的339个国家和合资铁路大中型项目中，有12个项目年度投资计划完成率低于10%，涉及年度投资计划85.70亿元，低于年度投资计划的序时进度。据中国铁路总公司反映，项目年度投资计划完成率偏低的主要原因是：项目可行性研究批复、初步设计、施工图以及工程招投标等环节需要较长的周期，个别项目地方资本筹集及银行贷款落实较慢。

截至2015年10月底，实际新投产里程3722公里，有27个铁路项目段落尚未投产，涉及计划新投产里程4377公里，据中国铁路总公司反映，部分铁路项目段落尚未投产，主要是受地方征地拆迁等因素影响。

其次是21个省部分重大水利工程、保障性安居工程、农村公路、农村饮水安全项目存在项目进展缓慢以及个别地区存在虚报建设任务量、开工量或完工量等问题。

此次审计发现，2015年计划新开工的27个重大水利工程项目已办理了土地预审手续，并陆续开工，但有25个项目尚未办理正式的用地审批，个别项目建设进度因此受到影响。

此外，审计还发现3个重大水利工程续建项目中央投资完成率低于50%，其中洞庭湖、鄱阳湖治理续建工程，中央投资完成率低于30%。

涉及保障性安居工程方面，住房城乡建设部2015年年初下达棚户区改造任务目标583.38万套，抽查发现，甘肃、辽宁、山东、四川4个省部分项目进展缓慢。其中，截至2015年10月底，沈阳市浑南区沈抚新城伯官美苑二期棚户区改造项目尚未开工建设，涉及585户被拆迁居民、1028套安置房。2015年，四川省凉山州昭觉县、盐源县2个县的棚户区改造项目新开工任务共634套(户)，截至2015年10月底，因项目前期准备不充分和配套资金筹措困难，全部未开工。

此外，黑龙江省七台河市如意家园地方煤矿棚户区改造项目进展缓慢，该项目计划2012年开工、2015年7月竣工，截至2015年10月底，该项目二期工程仍未开工建设。辽宁省沈阳市皇姑区和沈河区2014年至2015年一期棚户区改造项目至2015年10月底，获得的14.34亿元贷款资金滞留在融资平台公司达9个月以上。

抽查还发现，广东、辽宁、安徽3个省个别地区虚报开工量1.3万余套。其中，2015年中央下达广东省国有工矿棚户区改造任务20572套，截至2015年10月底，广东省上报已开工12468套，其中，5217套实际未开工。2015年10月，阜阳市上报棚户区改造项目截至2015年9月底的当年开工任务13514套，实际开工7275套，虚报6239套。

农村危房改造工程同样存在上述问题。

云南、福建、河北、贵州4个省部分项目进展缓慢。2015年云南省分解下达大理白族自治州和文山壮族苗族自治州的农村危房改造任务35000户、29355户，截至2015年10月底，分别已开工21915户、18330户，开工率分别为62.6%、62.4%;已完工8005户、5558户，竣工率分别为22.9%、18.9%。

河北省甚至没有开始动工。2015年7月，中央下达河北省2015年第二批农村危房改造任务4.9万户，由于河北省相关部门协调推动不力，截至10月底，上述任务尚未开工。

重庆和广西个别地区虚报开工量2万余户，虚报完工量666户。此外，福建省地方配套资金未及时到位2250万元，北京市房山区、密云县未及时拨付农户资金261.25万元。

抽查还发现，安徽省黄山市、四川省成都市和河北省石家庄市2012年底以前开工建设的2.66万套公租房、廉租房，由于未同步建设配套设施等无法交付使用、尚未分配入住。

在农村公路建设方便，也存在项目推荐缓慢、虚报建设任务量的问题。

在农村饮水安全工程方面，河南省和吉林省投资完成率为零。2015年4月，发展改革委与水利部联合下达28个省2049个水质检测中心中央预算内投资计划161 925万元。截至10月底，按计划应于当年完成招投标的2030个项目中，已完成招投标1197个，占59%;中央投资完成86 003万元，投资完成率53%。

贵州、湖北、江西3个省个别地区虚报农村饮水安全工程投资完成额2700余万元，虚报解决饮水安全人数6.42万人。

此外，此次审计也发现北京新机场建设部分关键工作未达到进度要求，云南小勐养至磨憨高速公路改扩建工程进度缓慢，北京市中心城区第三批立交桥区积水治理项目建设滞后。

此次公告也通报了生态环境保护及治理、简政放权和资金管理等方面发现的问题。

在生态环境保护及治理方面，主要的问题有：一是青海国家三江源生态保护综合试验区内的14个污水处理厂建设进展缓慢;二是滇池流域水污染防治项目实施进度慢，难以按计划完成;三是部分地区淘汰黄标车工作推进不理想。

在简政放权等政策落实方面，主要问题有：一是海关总署和质检总局未有效整合原有申报系统;二是部分海关、质检下属企事业单位及个别关联民营企业依托部门资源或经营与部门履职相关业务，收取服务费;三是安徽省地震局下属单位将部分行政审批中介服务收费通过分成等方式支付给省地震局、广东省地震局向企业或个人转嫁专家评审费;四是上海市人力资源和社会保障局违规认定失业人员，导致不符合条件的民办非企业单位享受创业就业税收优惠政策。

在资金管理方面，主要问题有：一是财政部未根据项目变化情况调整下达补助资金，造成财政资金3247.5万元在省级财政部门结转;二是甘肃省兰州市农业委员会下属单位违规将应上缴财政的土地收益等资金8960.6万元用于职工住宅楼或办公楼建设。