尼泊尔地震再写建筑质量安全启示录

在4月25日的强地震中，尼泊尔12座世界文化遗产大部分完全坍塌，重建时间预计达5—10年；西藏日喀则吉隆县、聂拉木县震感强烈，部分房屋受损、倒塌，吉隆县境内多座边境寺庙（拉康）不同程度损毁；地震导致死亡人数已超过3200人……

4月25日，尼泊尔发生8.1级地震，当地建筑大面积倒塌，历史文物建筑损毁严重。“杀人的不是地震，而是建筑”，这句地震灾害学中的名言再度“发威”，建筑质量再度引发世人的高度关注。

砖木结构古建筑之殇

据尼泊尔官方电视台报道，加德满都谷地（包括加德满都、帕坦、巴德岗三个城市）90%的古老广场建筑、宗教庙宇已在大地震及其后的强烈余震中坍塌。

广西艺术学院建筑艺术学院副院长曾晓泉表示，尼泊尔地震后坍塌的多是砖木结构古建筑。与中国传统建筑类似，尼泊尔古建筑以砖木结构为主。纯木结构抗震性能会好一些，但砖的受力形式欠佳，抗震性就比较弱，而尼泊尔的寺庙大部分是由砖砌到三五层楼那么高。

公开资料显示，1979年，加德满都谷地被列入世界文化遗产名录，但由于城市化发展，谷地内一些重要的建筑和纪念物不是被拆除，就是由于缺乏必要的维护而倒塌，人们在一些历史遗迹里毫无节制地建造了许多新的建筑和道路。特别是由于缺乏专业的技术人员，一些古建筑在修复过程中已经变得面目全非，这使得原本就脆弱的古建筑更加无法经受大地震的考验。

位于加德满都老王宫广场附近的地标建筑比姆森塔也在这次地震中彻底损毁。对此，同济大学建筑与城市规划学院副教授张鹏表示，尼泊尔建筑常用的砖石墙体可以承受压力，但不适合承受弯矩作用，因此在地震水平力作用下就非常脆弱。而对高耸建筑来说，由于重心高，在地震作用下产生微小的倾斜后，自重作用的力臂会很大，再加上地基不稳，从而导致进一步倾斜，形成恶性循环直至倾覆。

震后建筑重建之思

加德满都建设部高级工程师雷格米博士2013年曾说：“加德满都住房建设根本没按照基本的建筑安全标准进行，这让成千上万人的生命都处于风险中。”这也从侧面印证了为什么大量尼泊尔建筑在本次地震中损毁严重。

雷格米指责说，尼泊尔建筑质量差的一个主要原因，是建筑材料质量不达标。尼泊尔建筑所用的材料，从水泥到钢材，都是低质量的，甚至连最基本的标准都没达到。

据媒体报道，负责钢材贸易的加德满都钢铁公司负责人阿南达当时回应并承认，尼泊尔绝大多数厂商制造的钢材都是低级、劣质的，非常容易生锈。

事实上，在我国，每一次地震后的反思，更多地来自我们对建筑工程质量的担忧。

在2013年的芦山地震中，据四川大学灾后重建与管理学院副院长龙恩深介绍，损毁最严重的是分布于老城区、乡村的老旧建筑，毫无抗震性可言，倒塌建筑中52%是农村建筑。

去年鲁甸地震的震后调查显示，鲁甸农村80%以上房屋是没有抗震措施的砖木结构、夯土结构和垒石结构，抗震性能极差。遭遇强烈地震后，很多房屋结构散架，墙体垮塌，损毁严重，有的村庄甚至看不见超过1米的建筑，绝大多数遇难者是由于房屋倒塌而被压埋致死。

“老旧建筑就像定时炸弹。”龙恩深说，“一旦地震来临，这些脆弱的老旧建筑就会立刻成为导致人员伤亡的第一杀手。”

汶川地震后，由于对老旧建筑的梳理不彻底，不少地区仍然隐藏着大量“定时炸弹”。龙恩深指出，政府的灾后救助政策应当与房屋重建质量关联起来，并进行后期引导和监控，以最大限度发挥资金效应;将灾后重建资金优先投放到城区老房子及乡村建筑上，减少建筑脆弱性，提高其抗震能力。

建筑工程提质之途

在芦山地震两周年之际召开的探索“4·20”芦山强烈地震恢复重建新路子研讨会上，四川省住建厅厅长何健指出，芦山地震197人遇难，全部是农房倒塌造成的。根本原因是农房建设没有纳入住建部门的监管，仍然沿用千百年来“亲帮亲、邻帮邻”的传统方式，导致农房质量普遍较差，更谈不上抗震设防。这次灾后重建，中央已明确要求农房重建要强制实行抗震设防。

我国的建筑防震工作也一直在推进，1974年就发布了第一部建筑抗震设计规范。2001年，我国颁布实施《建筑抗震设计规范GB50011—2001》，把我国建筑分成6—9度4种设防类别，规定6度区要在建筑设计时进行相应的抗震构造措施，7、8、9度区的建筑物，在结构设计时应进行抗震验算，并根据建筑物的重要性和高度，选择不同的抗震等级，确定不同的抗震构造措施。此后，各种建筑抗震的标准、规范也相继出台，包括《村镇建筑抗震技术规程》等。

与此同时，关于建筑工程质量的顶层设计文件也陆续出台。

2012年，国务院印发《质量发展纲要（2011—2020年）》（下称《纲要》），对工程质量发展下达宏观目标——到2020年，建设工程质量水平全面提升，国家重点工程质量达到国际先进水平，人民群众对工程质量满意度显著提高。此后，与《纲要》配套的年度行动计划也相继发布。

去年9月1日，住建部印发《工程质量治理两年行动方案》，并于20天后紧急发布《尽快落实工程质量治理两年行动有关工作》，督促各市、县住建主管部门加大对被查处的违法行为单位和人员的曝光力度，对查处、曝光不力的地方进行约谈、通报。