袁宝成：新型城镇化不是造城

东莞市长 袁宝成

东莞市长安、虎门入选国家新型城镇化综合试点，对于外界热议的长安、虎门将撤镇设市，东莞市市长袁宝成表示，“是设镇、设区、设市，还是不设，哪个方案好，现在都还不一定。”但他同时表示，虎门作为全国人口最多的镇(近百万)，镇建制管理下压力非常大。

“造城一不小心就造成了‘鬼城’、‘死城’”

“我说造城是白造，一不小心就造成了‘鬼城’、‘死城’，我一直是市场派，要按照市场要求市场规律，将城市人口和市场相结合，靠市场来带动。”袁宝成表示，反对通过造城的城镇化。

国家发改委近日公布的《国家新型城镇化综合试点方案》提到，东莞要加快推进户籍农业人口就地市民化。到2020年，实现60万本地和90万外地农业转移人口市民化。经测算，东莞农业转移人口市民化成本为每人20万元，其中政府成本16.7万元。

这个成本是如何测算的?袁宝成解释说，这个成本，实际上指的是非户籍人口享受和户籍人口等同的公共服务，所增加的那部分财政投入的成本，但又不完全等同于城镇化的成本，“这是一个综合测算成本，各地不一样很正常，比如每个镇的住房、劳动保险、教育等综合性成本就不一样。”

东莞公办教育满足不了非户籍人口要求

2013年，东莞常住人口831.7万人，户籍人口188.9万人，外来常住人口642.8万人，常住人口城镇化率88.75%，户籍人口城镇化率11.7%，本外人口倒挂现象突出。

“以东莞目前所有的财政，要把所有非户籍人口转为户籍人口，是不可能做到的。”袁宝成说，目前东莞的公办教育满足不了非户籍人口要求。“国家当前的教育生均经费、转移支付等是转移到户籍所在地，大量经费转到内地了。”他说，东莞已负担约30万人的公办教育，还有100多万人(没有完成)，“量相当大，东莞是承担不了的。”

袁宝成呼吁，国家在顶层设计上要做相应调整。东莞将在财力允许范围内，根据政策顶层设计逐步往前走。

袁宝成表示，由于全国只有东莞、深圳有如此庞大的外来人口数量，“所以试点不具有样本意义，应该说是具有指标意义。”

我说造城是白造，一不小心就造成了“鬼城”、“死城”。我一直是市场派，要按照市场要求市场规律，将城市人口和市场相结合，靠市场来带动。