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住建部规划建大中城市地下综合管廊

2014-10-28 00:00| 发布者: ccbuild| 查看: 534| 评论: 0|来自: 网络

摘要: 摘要: 当前我国基础设施建设存在一些不容忽视的问题,如地下管线老化、内涝严重、“马路拉链”、污水垃圾处理不到位,等等。住建部将在未来三年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程,着力改 ...

摘要:当前我国基础设施建设存在一些不容忽视的问题,如地下管线老化、内涝严重、“马路拉链”、污水垃圾处理不到位,等等。住建部将在未来三年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程,着力改变这种状况。

地下综合管廊建设

  10月18日,在全国城市基础设施经验交流会上,住建部部长陈政高强调:在城市新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径,并已计划用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。同时,针对当前城市基础设施建设的资金问题,要进一步完善城市公用事业服务价格形成,吸引社会资本搞基础设施建设。
  城镇化催生严重“马路拉链”
  “好端端的街道,动不动就被莫名其妙地挖开,折腾一阵后又被填上;过段时间后又翻个底朝天。"晴天尘土飞扬,雨天遍地泥浆"。”家住山东临沂市红旗路上的李桂强先生告诉《中国联合商报》记者,最近他上班经过的两条道路又在整修,这样的“拉链马路”不仅堵塞了交通,使出行艰难,还使花费了巨额财政资金,真是劳民伤财。
  随着我国城市化步伐的加快,城市建设与改造工程日渐增多,虽然城市的基础设施、市容市貌发生了大变化,但是道路上那种挖了填,填了又挖的“拉链马路”现象却屡见不鲜。
  所谓“马路拉链”是指为了铺设供水管和通讯线缆等各种基础设施,城市道路像拉链一样不停地开开合合的现象。这种“马路拉链”现象不仅严重影响市容和市民的生活,更重要的是造成巨大浪费。
  另外,各种管线重叠交错,杂乱无章,由此导致管线重复开挖屡见不鲜,安全问题日益增多。轻者造成停水、停气、断电以及通讯中断,重者引起危险气体泄露、燃气爆炸等灾难性事故,严重影响城市正常运转和人民群众生命财产安全。
  据住建部官网资料显示,目前我国城市地下管线种类繁多,包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等8大类20余种管线;管理体制和权属复杂,涉及中央和地方两个层面30多个职能和权属部门;按照生命周期,可以划分为投资、规划、建设、运行维护、应急防灾等5个管理阶段。
  分析人士指出,之所以会出现“马路拉链”现象,源于两个“不同步”,一是城市地下管线与道路建设不同步,二是各种管线敷设不同步。“拉链马路”背后多重原因,从规划角度看,管线规划与道路建设规划没有统筹协调,缺乏城市地下管线综合规划。
  另外,从管理角度看,地下管线基本上是由各管线建设单位自行建设,各自进行封闭式管理。因此造成各自为政、条块分割、多头敷设、多头管理就不足为奇。国务院参事室特约研究员王静霞告诉《中国联合商报》记者:“虽然各种地下管线专业规划编制相对完善,但缺少城市地下管线综合规划对各类管线进行综合安排、统筹规划,往往造成各种工程管线在规划设计中存在矛盾,导致管线重叠交错和相互打架现象严重。”
  “要树立正确的政绩观。城市基础设施,是城市正常运行的物质基础,水、电、路、气、暖等设施,是民众每天都需要的公共服务。”在10月18日,在全国城市基础设施经验交流会上陈政高强调,没有这些基础设施,就没有城市生活,就没有新型城镇化。
  住建部发力“综合管廊”建设
  在城市新区建设综合管廊是解决“马路拉链”问题的重要途径。陈政高在10月18日表示,我国已计划用3年左右时间,在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程。对于有条件的老城区,可以结合市政路改造,把各种地下管线尽可能规划布置在步行道或其他空间下。
  针对各地频发的“逢雨必涝”、市内“看海”状况,陈政高表示,城市建设既要重视面子也要重视里子。对于引发市内排水难题的雨水问题,官方则鼓励换一种思维模式,由排到蓄。
  “优先考虑的是把有限的雨水留下,建设自然积存、自然渗透、自然净化的"海绵城市"。”陈政高表示,这样既减轻了城市排水压力,又补充了地下水,一举多得。根据官方的部署,中国用10年左右时间建成较完善的城市排水防洪工程体系。
  在垃圾回收问题方面,陈政高称,垃圾是资源,是城市“矿产”而不是“包袱”,必须大幅提高垃圾回收率。“通过创新体制和机制,垃圾分类和回收不仅不会增加负担,而且还可能减轻财政负担。”陈政高指出,到2015年,每个省份建成一个以上生活垃圾分类示范城市,36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理。
  在污水处理方面,陈政高指出,不仅要把污水处理好,还要提高中水回用率。优化污水处理设施建设规划,实现分散化,均衡布局,降低中水回用成本。这样不仅解决了水资源的循环利用,还可以利用出售中水的资金,补贴污水处理的费用。目标是到2015年,城镇污水处理设施再生水利用率达到20%以上。
  6月14日,国务院也公布了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,针对“马路拉链”,也开出药方。该意见要求,2015年底前,完成城市地下管线普查,建立综合管理信息系统,编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间,完成城市地下老旧管网改造,避免重大事故发生;用10年左右时间,建成较为完善的城市地下管线体系。
  另外,当前城市基础设施建设的许多矛盾集中在资金上。对此,陈政高表示,要进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制,打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”,吸引社会资本搞基础设施建设。同时,明确政府和企业的契约关系,努力培育一批大企业、名企业,进行连锁经营、专业化经营。

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