摘要：佛山地下空间将优先发展城市基础设施和公共服务设施，政府鼓励相关单位采用竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发两种方式开发建设。近日，由市国土规划局制定的《佛山市地下空间开发利用管理暂行办法》面向社会征求意见。
佛山市第一人民医院地下人行通道 针对佛山市地下空间开发率低、功能较为单一的问题，有专家建议佛山可在全国率先试点建设“地下管道走廊”，并在走廊下面再建地下通道，以实现城市管道管理与城市交通协调发展的目标。
现状：中心城区地下空间开发率仅1%
记者从市国土规划局了解到，截至目前，佛山全市已建成的地下空间约为500多万平方米，对比361平方公里的中心城区范围，只占1%。从开发总量上看，还不到上海地下空间开发总量的1/10。对于全市超800万的常住人口来讲，人均面积仅有0.7平方米，远落后于省内深圳、广州、珠海等城市。此外，佛山已开发的地下空间功能也比较单一，主要包括300多万平方米的地下停车场与200多万平方米的交通设施。
今年佛山“两会”上，26位市人大代表联名提出《如何加快佛山市地下空间规划、实施资源综合利用》的建议，希望引起政府的高度重视。市国土规划局总规划师刘宏表示，从去年开始，佛山就已启动了中心城区地下空间资源普查工作，今年内将会有结果出来。“过去开发地下空间都是你做你的，我做我的，希望今后能成为一个体系，连通起来。”他说。
新政：优先发展基础设施和公共服务设施
日前，由市国土规划局制定的《佛山市地下空间开发利用管理暂行办法》正在面向社会征求意见。根据该《办法》的规定，今后，佛山市地下空间的开发、利用和管理应遵循保护资源、规划统筹、综合开发、合理利用的原则，优先发展地下交通、市政工程、应急防灾、消防、环境保护、安全保障等城市基础设施和公共服务设施，并应兼顾人民防空的需要。政府鼓励相关单位采用分层立体综合开发和横向相关空间连通开发两种方式开发建设。
该《办法》明确指出，开发利用佛山市地下空间，须原则上通过有偿方式取得地下建设用地使用权。其中，国有土地地下建设用地使用权，则要根据工程类型通过不同方式取得：结建式地下工程随同地表建设用地使用权一并取得；单建的经营性地下空间建设项目应当采用招标、拍卖或者挂牌出让方式取得；符合国家《划拨用地目录》的建设项目，可以行政划拨方式取得。
建议：率先试点建设“地下管道综合走廊”
“国务院办公厅今年出台了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，提出将在全国36个大中城市开展地下综合管廊试点工程。佛山作为国家智慧城市试点城市，有必要率先试点，在地下空间开发利用中起示范作用。”
上海同济联合地下空间规划设计研究院工程师彭俊杰曾对佛山地下空间开发建设情况有过专门的研究。他说，城市道路路面破损是常见问题，每个城市每年都要对若干条道路进行修理，不仅造成交通拥堵，而且给市民出行带来很大不便，佛山也不例外。为此，他建议佛山综合开发地下通道，建设“地下管道综合走廊”，将自来水管道、排污水管道、煤气天然气管道、有线电视传输线等都放入走廊中去，进行集中管理。“维修时，各部门专业人员只要在走廊中巡查故障点便可快捷修复，就没必要把道路挖个洞去破腹探查了。”
同时，彭俊杰还建议佛山在“地下管道综合走廊”的下面再建第2层或第3层地下通道，其主要功能是实现人车立体分流和车辆分流，从根本上缓解地面道路上交通拥堵问题。 | 
