城市规划考虑持续发展 旅游发展症结或加速破解

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国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》强调，加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用，建立公开透明的市场准入标准和运行规则，打破行业、地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。现如今，旅游工作部际联席会议制度，正是为打破行业、地区壁垒，提供有力的制度保障。

国务院旅游工作部际联席会议由旅游局、中央宣传部、外交部、发展改革委、教育部、公安部、财政部、国土资源部等共28个部门组成，涉及经济社会发展的各个职能部门。旅游业界人士表示，这将促进行业融合，为旅游改革发展所出现的病症对症下药。

城市规划要考虑旅游业持续发展

 城市规划与旅游业密不可分。高尔夫球场的建设，原本是旅游业发展中的重要组成部分，然而遍地开花的高尔夫球场，却为城市规划留下了败笔。深圳市规划和国土资源委员会公布的信息称，目前深圳建成以及在建高尔夫球场共有15个，总占地面积约2400公顷。而截至2010年，深圳建成的社区公园共有524个，总面积约1000公顷，高尔夫球场总面积为社区公园总面积的近2.4倍。

实际上，旅游发展未能结合城乡规划及用地，并非只是在高尔夫球场的建设上。近年来发展迅猛的旅游地产中，不乏“挂羊头卖狗肉”的实例。以“旅游”名义圈地，实则兴建地产项目，这在广东并不鲜见。被誉为“东方夏威夷”的海陵岛长期遭地产商觊觎。2012年，东起十里银滩，西至北洛湾马尾岛，优质资源为楼盘悉数占尽。发展旅游地产项目的开发商从中尝到了甜头。根据数据显示，作为保利地产首个旅游地产项目，保利银滩2011年7月首期开盘，不到3小时销售额就超5亿元。但作为旅游地产项目，旅游功能发展不健全的案例更是不胜枚举。

城市规划建设与旅游发展如何紧密结合？全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花对旅游部际联席会议制度所发挥的整合作用充满期待。在她的工作经历中，旅游部门和交通运输部门等其他相关行业主管部门的联动日益紧密。在她看来，站在旅游的角度考虑城市的规划发展，既惠及民生，又发展经济。结束大亚湾项目考察的黄细花表示，大亚湾面临每逢节假日就遇到道路交通堵塞的问题。解决这一问题，并不能仅仅依靠交通部门。打造旅游小镇、引入电瓶车、打造小镇民宿等，将有助于疏通人流。她提出，建筑规划方面同样如此，考虑旅游因素的规划，往往能够更接地气，更受人欢迎。

 “由旅游牵头，各部门联动，层层推动，打破关隘，很多问题能够更有效地解决。”黄细花说，一个城市的旅游搞得好，城市风貌、经济发展都将有所提升，而如何让旅游更好的发挥其作用，不仅仅是旅游部门和旅游业的问题，还需要其他相关产业协同努力。

专题旅游开展要破除行业壁垒

在前不久国务院公布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》中，乡村游、老年游、研学旅行等专题旅游被重点提出。业界人士分析，这将是未来旅游产品形态发展的重点趋势。事实上，乡村游、老年游以及研学旅行并不是第一次提，但多年来，专题旅游的发展均未呈规模，社会及经济效应亦不明显。以老年游为例，多年来老年旅游一直难成气候，市面上真正针对60岁至80岁年龄层的专业老年旅游产品寥寥无几。广东旅行社行业协会秘书长郑文丽直言，对于旅行社而言，做这方面的旅游产品需要承担不小的风险，且不少保险公司不受理75岁或80岁以上老年人的旅游保险，使得几乎没有一家旅行社愿意主动承担风险。

以夏令营、冬令营为主的修学游亦具有庞大的市场潜力，但据记者调查发现，修学游市场鱼龙混杂，不少旅行社以修学游为噱头，而游的时间远远多于学的时间。一些不具组团资质的机构亦开展起各种修学游项目，收费不透明，无安全保障等问题也曾引发游客投诉。修学游市场如何规范有序而呈规模发展，亦是长久以来尚未解决的问题。

《关于促进旅游业改革发展的若干意见》在提出“积极开展研学旅行，建立小学阶段以乡土乡情研学为主、初中阶段以县情市情研学为主、高中阶段以省情国情研学为主的研学旅行体系”的同时，亦强调切实落实职工带薪休假制度。山东省旅游局信息中心主任闫向军发表文章称，把研学旅游和带薪休假两件事搁在一起，是通过制度实施为旅行创造理由和时间，拉开一个庞大的旅游市场。尽管研学旅行产品有点像旅游产品里的“脏活累活”，也不会是高回报产品，但关键在于随着以后带薪休假的逐步落实，及“高等学校可结合实际调整寒、暑假时间，中小学可按有关规定安排放春假”的措施，亲子游市场将迎来巨大的发展空间。旅游业者表示，将研学游和带薪休假制度相结合，体现了突破行业屏障后的优越性，而这也是部际联席会议所能发挥的重要作用，它将对全国旅游工作进行宏观指导。

旅游融合发展

须打通关隘

■业界建言

中国社会科学院旅游研究中心学术顾问刘德谦指出，旅游是居民短期离开常住地的异地生活。姑且只从人们熟知的食住行游购娱六要素来看，不仅其食和住的需求与其常住地的日常生活相似，他们对行、游、购、娱的需求在旅游活动时表现得也更为集中。因此，旅游的供给也就成了国民经济中众多产业的集群。从其发展态势来看，乡村旅游和工业旅游等的发展，显然已经使产业集群的边界更加拓宽；如再加上它的上游产业、支撑产业、延伸产业，那么我国“国民经济行业分类”的20个产业门类，几乎很少与居民旅游休闲无关。而这一产业集群中各产业门类、大类、中类、小类的相互配合，必定需要各产业的互补与互动，加之民众休闲发展的扩展与深化，就更需要更多行业的融汇以及产业之间的逐渐融合。因此，旅游工作部际联席会议制度的建立，正是对我国民众旅游休闲发展的一个积极回应。有关部委办今后在中国旅游休闲发展方面的协同努力，对我国民生的改善以及中国消费经济新格局的促进，都必将产生十分有益的作用。

黄细花表示，旅游工作部际联席会议的建立，是体制机制上的突破，这种跳出旅游谈旅游、发展旅游的思路值得业界热盼。在她看来，地市经济的发展，时而会采取“头痛医头，脚痛医脚”的方式，不能解决根本问题。然而如果以旅游来牵头，很多问题就能取得关键性的进展，甚至迎刃而解。她提出，整合发展是时代的主流。尤其是旅游产业，只有整合旅游资源才能凸显差异优势，只有整合资金才能使有效投资落地，只有整合渠道才能赢得市场竞争，只有整合行业才能促进产业融合。由28个部门共同组成的旅游工作部际联席会议，在整合打通各部门就旅游发展问题统一协商、共同决策的同时，事实上打通的是行业壁垒。努力促成全要素整合，凝聚旅游的向心力，将为推动区域旅游一体化，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合，提升中国旅游产业的综合竞争力产生直接的促进作用。