土地例行督察 全面提升国土资源管理水平

     2010年4月下旬至5月下旬，国家土地督察南京局对镇江市进行了为期1个月的土地例行督察驻点核查工作。

     镇江市丹徒区政府对督察发现的问题高度重视，创新作为，狠抓整改，并以土地例行督察为契机，强化国土资源部执法机制和共同责任机制建设，切实履行耕地保护第一责任人的职责，严守耕地红线，强化土地节约集约利用，实现了国土资源管理水平的新提升。

　　一、严格查处整改，强化全社会依法管地用地意识

　　一是统一思想抓落实。区政府高度重视例行督察发现问题查处整改工作，将督察发现问题查处整改工作摆上重要议事日程，区政府成立了以区长为组长的土地例行督察发现问题查处整改工作领导小组，区国土资源部成立了专门的工作班子，周密部署、精心组织，强势推进。区政府多次召开督查整改落实协调会，专题研究整改落实工作。

　　二是约谈交办抓整改。区政府领导多次深入相关部门和镇（园区）调研指导，区国土局对督察发现违法问题在逐一梳理的基础上，制定了具体的整改意见，确保违法用地能高标准查处整改落实到位。对存在问题的镇（园区）政府和相关单位负责人，分别进行约谈交办，明确落实整改的时限、标准，有效促进了查处整改工作的落实。

　　三是动真碰硬抓执法。对例行督察发现的各类违法用地，坚持消除违法状态，坚持既查事也查人，坚决做到复耕到位、处罚到位、责任追究到位。该区对发现的7宗违法用地全部依法立案查处并整改落实到位，其中，有3宗移送法院强制执行，有6名相关责任人被追究责任。对督察发现的土地闲置、土地供应方面的问题全部依法处置到位。

　　二、狠抓长效监管，推进多部门共同责任机制建设

　　土地例行督查工作结束后，丹徒区出台了《关于建立健全土地长效管理共同责任机制的意见》，明确各镇（园区）党政主要负责人是辖区内依法保护耕地和及时制止违法用地行为的第一责任人，分管领导是直接责任人。对一年度内违法占用耕地面积占新增建设占用耕地面积的比例达10%以上的，将追究党政主要负责人的党纪、政纪责任。主要强化三个制度的建设：

　　一是全面推行土地巡查报告制度。规定各镇（园区）国土所必须在每月5日前，将上月土地利用情况和违法违规用地情况向当地党委政府和上级国土部门作出书面报告；各镇（园区）政府每季度第一个月10日前，将本季度辖区内土地利用情况向上级党委政府和国土部门作综合分析和书面报告；各镇（园区）如发生违法违规用地问题，国土执法机构必须第一时间内掌握情况，调查处理，责令整改到位。

　　二是推行土地执法联系会议制度。区国土、法院、检察院、公安、监察联合发文，建立了制止和查处国土资源违法犯罪行为联席会议制度，明确各部门在国土管理中所承担的责任，研究和解决当前形势下国土资源违法的各类问题，及时沟通国土资源违法案件查处等工作情况，做到各司其职，协同配合。据统计，2010年以来，该区在国土资源执法查处中，申请法院强制执行案件12起，纪检监察部门共处分地方党员领导干部15人，其中科级干部2人。

　　三是全面推行国土、公安联合执法制度。2008年9月27日，经镇江市政府批准，镇江市国土、公安两部门联合下发了《关于印发〈市国土局、公安局国土资源联合执法办公室实施意见〉的通知》。2009年3月，镇江市丹徒区成立了国土、公安联合执法办公室和国土公安警务室，实施国土公安联合执法，对国土资源违法行为构成追究刑事责任的，由公安部门直接立案查处，在日常巡查中，由治安大队派出6名协警与国土执法人员组成3个土地巡防中队，实行动态化、全天候的监测管理。

　　三、采取有力措施，创建“土地执法模范县”工作成效显著

　　近年来，丹徒区积极推进土地“大家用、大家管”模式，通过开展创建土地执法模范县（市、区）活动，实现了由2007年“江苏省土地信访重点管理区”向2009年成功创建“土地执法模范县（市、区）先进单位” 的华丽转身，特别是通过2010年度国家土地督察南京局的例行驻点督察，丹徒区依法查处和整改一批违法案件，在查处违法、促进土地节约集约利用方面取得了一定的实效，2010年度，该区成功创建“土地执法模范县（市、区）模范单位”。

　　一是加强创建机制建设。区政府制定了具体的创建工作方案，层层签订目标责任状，细化分解目标任务，对参与创建单位进行百分制综合考核，对“土地执法模范区”创建工作验收达标的镇（园区），实行经济与用地指标奖励，反之，则通报批评，并由主要领导作出书面检查。同时，区政府将创建工作纳入全区三个文明建设考核，将考核结果与奖励、评优、任用挂钩，促进创建工作的深入开展。

　　二是推行国土管理保证金制度。为保证创建工作取得实效，参与创建的乡镇创新思维、落实举措。如该区高资镇实行了国土管理保证金制度，即在签订创建目标责任状的同时，各行政村和村级干部分别交纳一定的保证金，年终由镇政府会同国土部门对各行政村土地管理工作进行考核，凡通过考核的，镇政府退还保证金，并对单位和个人给予一定的经济奖励，目标未能完成的，保证金予以没收。这项举措的推行，提升了创建的效能和水平。

　　三是强化信访维稳工作。建立了区、镇两级政府和相关部门信访接待日制度，实施涉土信访领导包案处理责任制，包案领导带案下访，“实行五包”，即包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，形成领导包案、跟踪督办，协调处理工作机制。妥善处理一大批来信来访，有效化解社会矛盾，促进社会经济平稳健康发展。