2002年是我国加入WTO的第一年，也是奥运行动规划全面启动的第一年，还将迎来党的十六大的胜利召开。为保持首都经济的持续快速增长，市委、市政府确定了国内生产总值增长9％左右，财政收入增长15％左右的经济增长指标，这都对我市的国土房管工作提出了新的要求。
按照市委、市政府的部署，2002年全市国土资源和房屋管理工作的总体思路是：继续以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，以“新北京、新奥运”为主题，全面落实市委、市政府的工作部署；要继续解放思想、深化改革，依法行政、强化职能，努力提高行政管理水平和服务水平，集中精力解决好群众关心的热点、难点问题，充分发挥国土资源和房屋管理工作在首都建设、发展中的重要作用，为首都的建设、发展服务，以优势的工作成绩迎接党的十六大的胜利召开。
（一）依法管地，为首都经济建设和社会发展服务
2002年的土地管理工作要以建立土地有形市场、推行收购储备制度和规范集体土地使用权流转为突破，以土地利用年度计划管理为龙头，突出三个重点，抓好十项工作。三个重点是：一、建立公开有形的土地市场，推行土地储备制度；二、搞好集体土地管理试点，逐步完善小城镇、旧村改造建设用地政策，引导、规范集体土地使用权流转；三、搞好土地利用年度计划的编制和管理。
十项工作是：一、配合奥运行动规划，搞好奥运工程和全市基础设施、重点工程的建设用地供应管理；二、全面清理闲置土地，对征用、划拨和出让后的闲置土地分期分批依法处理；三、以绿化隔离地区建设为重点，继续做好全市生态环境建设的用地调整，四、加强土地开发整理复垦工作，确保建设项目占用耕地的占补平衡；五、加强征地管理，落实公告制度，做好安置补偿工作；六、全面完成城镇地籍调查工作，抓好村庄地籍调查及集体土地确权发证试点；七、完成土地二次详查，做好土地利用总体规划修订的准备工作；八、完成基准地价调整和土地租赁的政策调研；九、继续抓好规划体系的建设，完善规划实施管理；十、完成城市土地存量调查和城市土地经营策略研究。
（二）实施矿产资源保护战略，加强矿产行政管理
2002年要以矿山整顿和砂石开采治理为重点，加大地质灾害防治和地热资源的开发利用的工作力度，巩固发展矿产管理的工作成果。主要工作内容有：以非煤矿山整顿和砂山开采治理为重点，强化矿产资源开发利用的监督管理；加强地热资源开发利用、推广水源热泵技术、试验“绿色供暖”工程；搞好地下水监测和地面沉降监测站建设，做好地质灾害的预测预报，加强地质环境保护；从北京实际出发，加大水气类矿产资源勘查和城市地质调查评价工作；推进矿产资源储量登记统计制度改革，加强储量评审的监督管理等等。
（三）深化住房分配制度改革、加强房屋管理，改善居民居住条件
在房改、房管工作中，2002年要继续深化住房分配制度和住房管理制度改革，努力做好五件实事、抓好十二项重点，确保房改、房管工作全面迈上新台阶。
五件实事是：
1、进一步完善廉租住房政策，新建廉租住房3万平方米，落实配租补贴，解决3.6万“双困户”的住房困难。继续落实《北京市城镇廉租住房管理试行办法》，缓解城市低收入居民的住房困难的工作，已经纳入全市的社会保障体系。我局系统要继续研究、完善廉租住房的管理办法，广辟廉租住房房源，以租金补贴为主，要尽快启动3万平方米的廉租住房建设，广泛筹集廉租住房存量房源，使党和政府的民心工程更加深入民心。
2、搞好试点、稳步推进标准租私房政策的落实。要坚定工作信心，认真执行《关于解决本市按照标准租金出租私有房屋问题的若干意见》，认真总结试点工作经验、及时发现问题、完善政策、办法。严格按要求逐步提高出租私房租金，调整改革提租过渡期租赁合同管理。注重承租人搬出工作与拆迁、危改、房改和廉租住房政策的衔接。协调有关部门加强领导、加强宣传、落实腾退责任、加强信息反馈和工作调度，积极探讨应用行政监察和司法手段，确保承租人搬出和提租工作依法顺利进行。
3、强化市场机制，推广物业管理。加大组建业主委员会的宣传、指导力度，明确业主委员会法律地位和权利、义务，使业主委员会尽快成为物业市场的重要主体，力争全市70％左右的居住区建起业主委员会；规范物业管理市场，建立物业管理招投标机制；结合区县房屋经营管理体制改革，改善基础设施条件，从实际出发，因地制宜地积极推进老旧小区物业管理工作；要加强新建小区的入住管理，加强建、管衔接，没按规划设计要求建设公共设施的小区不进行入住验收。同时要加快完善物业管理服务的行业标准和价格体系，做好公共维修基金的使用管理，尽快使物业管理适应首都国际化大都市建设发展的需要。
4、整顿房屋租赁市场、严格外来人口房屋租赁管理。
要适应入世新形势，结合区县房屋经营管理体制改革，研究房屋租赁市场管理的新机制，建立房屋租赁指导价格发布体系。要继续做好外来人口房屋租赁管理工作，尤其要重点搞好“城市村庄”内、城乡结合部地区和楼房地下室的房屋租赁管理，稳定房屋租赁秩序，确保首都安全、安定。
5、搞好多层楼房屋面“平改坡”试点，美化首都城市环境，解决多层楼房顶层住户的屋面漏雨、冬天不防寒、夏天不隔热的居住难题。2002年在城区内选择20栋多层楼房进行平顶屋面改造为坡顶屋面的“平改坡”试点，有关部门和单位要通力合作，落实资金，协调与业主的关系，采用市场经营手段，确保工期、质量、保证“平改坡”工作试点顺利成功。
十二项重点是：
1、积极做好危旧房改造工作，加强危旧房改造是市委、市政府提高人民生活水平的重要措施，是市委、市政府的重要“德政工程”。我局系统要按照职能分工，继续研究、完善危旧房改造政策，总结龙潭西里等“三区五片”的危改经验，尤其要总结好危改结合房改的成功做法，指导全市的危旧房改造，确保全市金鱼池、海运仓、德外地区等重点危改项目的顺利进行，配合有关部门和当地政府简化建设用地的划拨审批、搞好拆迁的政策服务，确保市政府划定的危改区片的危改工作顺利完成。同时要继续研究、完善危旧与保护历史文化相结合的政策和办法，按照《北京市旧城25片历史文化保护区房屋修缮和改建若干规定（试行）》的基本思路，积极开展试点工作，探索历史文化保护区危旧房改造新思路，尽快全面启动历史文化保护区房屋的修缮和改建工作。
此外，要积极开展调查研究、研究制定政策，做好城镇拆迁区内非成套住宅的房改售房工作，适时放开全市非成套住宅的房改售房、全面深化住房制度改革。
2、积极稳妥地推进全市住房分配货币化改革。继续按照进一步深化城镇住房制度改革的总体思路，积极推进全市住房分配货币化进程。积极与有关部门研究协调，落实市级行政机关、事业单位的住房补贴资金，完善相关配套政策、尽快出台机关事业单位住房分配货币化改革实施意见。继续认真指导郊区住房分配货币化工作，探索适合各区、县特点的房改途径、深化郊区住房制度改革。按照《北京市进一步深化国有企业住房制度改革加快解决职工住房问题的指导意见》，总结推广国有企业住房分配货币化改革的试点经验，指导企业实施住房货币化分配，进一步深化房改、解决职工住房困难，为实现我市国有企业的战略性改组创造宽松的外部环境。
3、认真贯彻实施新的拆迁办法，规范拆迁行为。我市新的拆迁办法已经发布实施，配套文件也相继出台。为认真贯彻实施新的拆迁办法，今年要继续做好新拆迁办法的宣传工作，搞好拆迁主管部门工作人员和拆迁企业从业人员的业务培训，对被拆迁居民搞好宣传教育和解释工作，使拆迁人、被拆迁人和拆迁行政管理人员更好地学法、知法、依法搞好拆迁工作，规范拆过行为。同时要注意总结经验及时发现问题、解决问题、完善政策。要杜绝违法野蛮拆迁，稳定拆迁局面，避免社会问题，保证社会的安定稳定。
4、调整市场收益分配政策，加快房地产二、三级市场发展。近两年，我市房地产二、三级市场逐步开放，但由于种种原因还远没有搞活。要继续调查研究找出制约我市二、三级住房市场的障碍因素，有针对性地研究对策，尤其要按照经济规律办事，调整市场收益分配政策，还利于民，再次降低门槛、简化手续，尽快实行内外销并轨、研究交易权属一体化办法，鼓励存量住房尽快流通起来，放开搞活房地产二、三级市场。各级房地产交易管理部门要进一步解放思想，提高工作效率和服务水平，为房地产二、三级市场营造好的外部环境。
5、整顿房地产广告、推广“放心中介”活动。去年，房地产广告和中介行为的专项治理取得了一定成绩，今年要继续巩固专项治理成果，继续与有关部门密切配合，在“房展”整顿取得初步成果的基础上，治理整顿房地产广告和中介活动，研究、完善经纪机构管理办法，抵制查处中介欺诈、推广“放心中介”活动，发挥房地产行会作用、引导从业人员行业自律，发挥中介组织的积极作用，带动本市房地产市场逐步走向成熟。
6、加快房地产权属发证速度、确保新售房改房发证不欠帐。要继续解放思想、简化手续，以改革的精神加快房地产登记发证速度。做好中央国家机关房屋土地登记发证工作，做好企业改组、改制、改造、重组中的房屋土地确权发证工作，尤其要继续抓好房改房登记发证工作、加强对区县登记发证部门的业务领导，及时检查督促工作，彻底改变房改房登记发证难的局面，确保新售房改房登记发证不欠帐。
7、积极返还宗教房产，落实党的宗教政策。在落实宗教房产工作中要加强与有关单位的协调合作，及时发现问题、解决问题，尽快完成宗教房产的返还工作，落实党和政府的宗教政策。
8、加强住房公积金的行政管理。指导住房资金管理系统加强住房公积金的收缴、管理和使用，加大住房公积金对全市危改的支持，发放个人贷款50亿元人民币，引导居民住房消费，防范个人贷款风险，充分发挥住房公积金的积极作用。
9、强化房屋安全管理，确保居民住用安全。要切实加强全市房屋安全普查检查工作，加大尚未改造的危旧房屋的维修加固，翻挑更新投入。建立房屋安全动态监测网络，切实管好直管公房、协调管好自管公房和私有住房。要继续抓好城镇防汛工作，落实安全渡汛目标责任制，确保城镇居民房屋的住用安全。同时要继续抓好自管房单位的配电改造工作，研究平房居民一户一表和节约用水问题，在区县体制改革中，不放松房屋的零维修服务、不放松住宅电梯的安全运行和高层二次供水的更新改造，改善居民的居住条件。
10、做好全市住房普查工作。全市住房普查工作要加强工作督促和技术指导，确保年内完成普查计划，为推行全市住房货币化政策做好基础性工作，同时为研究确定全市住房建设的合理规模累积第一手资料。
11、配合有关部门做好明城墙遗址公园的建设工作。按照《关于整治北京明城墙遗址公园腾退用地范围内房屋妥善解决居民住房问题的通知》精神，积极做好遗址公园用地范围内房屋腾退、拆迁项目用地审批、房屋拆迁安置、采用文物保护与危改相结合的办法，做好明城墙遗址公园的建设工作。
12、完成首都住宅建设合理规模的调查研究。首都的住宅建设每年都在大批量的开工、竣工，住宅建设已成为房地产市场乃至首都经济的重要支柱，但在北京这样一个国际大都市，住宅建设控制在多大规模才能适应经济发展和社会进步的需要，才能满足人民改善居住条件的需要，应当认真加以研究。2002年，我局在这方面要力争调研出成果，为市政府制定扩大内需的经济政策提供科学依据。
（四）稳步推进企事业单位改革
推进企事业单位改革的内容有：加快步伐，尽快实现政企分开；推进事业单位的改革，加快中介、签证类事业单位的改制；指导区县主管部门搞好机构改革等等。
（五）加强信息化和法制建设，提高现代化办公和依法行政水平
2002年市国土系统的信息化建设要以实现机关办公自动化为突破口，建设好国土房管信息应用系统基本网络平台；全面完成国土房管系统内部法规清理工作；加强立法工作；建立执法监察队伍，加强执法监察工作，查处国土房管违法行为。
（六）切实转变作风，全面推进国土房管工作
全局系统要重实际、求实效、办实事，切实转变工作作风，把全市国土房管工作扎扎实实地推向前进：转变政府职能，加强服务，简化审批手续；深入开展调查研究，解决好群众关心的热点、难点问题；认真开展好“立党为公，执政为民”活动；加强思想政治工作和精神文明建设。 | 
