历经三次审议的《江苏省城市房地产交易管理条例》2月5日获省人大常委会通过。这
个条例在审议过程中在全社会广泛征求了意见，并举行立法听证会，多个焦点曾引发激烈辨
论。但随着条例的通过，这些焦点尘埃落定，有了“说法”。
“两证”不强求合一，但要在同一场所统一受理、限时发放
房屋所有权证和土地使用权证是否要合一，从条例提交一审起就成为最大的焦点。
在一审中，委员们怀着强烈的责任感呼吁“合一”，于是，二审时，条例第6条明确提
出市、县（市）人民政府应当报经省人民政府确定，由一个部门统一负责，统一发放房地产
权证。尚未确定一个部门负责的，应设立一个专门机构或者在一个场所，统一受理房地产交
易登记申请，发放统一的房地产权证书。二次审议稿的这个规定与现实相比，可谓超前了一
大步，在公开征求意见和立法听证中争论激烈。在综合考虑各方意见以及现实承受度后，三
审草案稿再往回退了半步。与两证发放现状相比，仍有积极的推动意义。
5日下午记者在提交表决稿上看到，条例第6条第2款的前半段仍是二审稿的内容，对
“两证合一”作出趋势性引导，规定市、县（市）人民政府应当报经省人民政府确定，由一
个部门统一负责房产管理和土地管理工作，在本市、县（市）行政区域内颁发统一的房地产
权证书。但是该条款不再规定没有统一管理的地方，房产部门和土地部门要共同设立专门机
构，只规定在一个场所统一受理两证申请，并规定在10个工作日内发放。这将促进政府部
门提高工作效率有了法律保障和约束。
房改房、经济适用住房上市交易政策由政府制定，更为灵活
出于既激活房地产交易市场又改善群众居住条件的目的，草案二审稿第8条曾规定：“以
划拨方式取得土地使用权的房改房、经济适用住房，按照实际购房款（扣除超过面积控制标
准购房支付的市场价）的百分之二以下缴纳土地出让金和土地收益后，即可作为商品房上市
交易。”但是，在提交表决稿中，这个内容被删除了。
省人大常委会法工委就此问题曾进行认真调研，发现房改房、经济适用住房上市交易现
行政策较为复杂，很多地方充分让利于民，土地出让金和土地收益缴纳标准远低于2%，有
的甚至不缴纳。如南京市2001年房改房上市交易量为10050宗，其中仅93宗收取土地收益。
另外，法律、法规对稳定性要求较高，政府部门的政策较灵活。而房改房上市交易一般并不
依赖于国家强制力，更适宜由政府部门制定，不但符合国务院规定，还有利于进一步改革，
进一步让利于群众，比省人大用立法方式规定更加灵活。
预售商品房面积纠纷处理：旗帜鲜明向百姓倾斜
预售商品房的实际交付面积与合同约定面积不一致时，购房者可以不用再担心利益在不
知不觉中受损。因为条例在这方面作了大量规定，并且旗帜鲜明地保护百姓利益。
条例规定，实际交付面积大于或者小于预售合同约定面积超过3%的，预购人有权退房；
实际交付面积大于部分不超过3%的，预购人补交房价款，超过3%的，产权归预购人所有，
可不支付该部分房价款；实际交付面积小于部分超过3%的，预售人要双倍返还该部门房价
款。这些内容可有效制止售房者玩“面积差”谋利的伎俩。
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