^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^以民为本依法拆迁
^^^^^^^^^^^^^^市场运作强力推动积极稳妥推进旧城改造房屋拆迁工作
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^江西省广丰县房地产管理局
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^（2001年10月）
广丰县地处赣东北，位于赣、浙、闽三省交界处，国土面积1377.79平方公里，总人口74.2万。过去的广丰，经济和社会各项事业都非常落后，是一个典型的农业大县、工业弱县、财政贫困县，城镇建设步伐缓慢。进入二十世纪九十年代，特别是“九五”期问，我县全面实施工业强县战略，按照社会主义市场经济规律，用市场经济的手段和方法驾驭县域经济和社会跨越式发展，经济实力由原国家级贫困县一跃进入全省经济强县之列。2000年，全县GDP达30.1亿元，财政收入3.5亿元。经济实力的增强，为城镇建设奠定了坚实的基础。“八五”期间，我县拉开了城建帷幕，县城规模小，楼房少，人均居住面积低，城市功能单一的状况迅速得到改变，创造了“规划先行，房改启动，地改聚资，多元投入，滚动发展，高效管理”的“广丰经验”。“九五”期间，我县精心经营城市，把城镇作为商品，把城建作为产业，做大做强，形成新的经济增长点。短短数年间，政府投入约1亿元，从社会筹集到10多亿元资金，用于城市建设。高投入带来了高产出，县城面积成倍扩大，由原来的1.04平方公里扩大到目前的10.5平方公里；县城面貌日新月异，新住宅楼鳞次栉比，标志性建筑巍然矗立，一座现代化城市以它崭新的风貌屹立在丰溪河畔；城市管理水平日益提高，县城秩序井然。2000年5月，我县荣获“全国卫生县城”荣誉称号。
在县城向外延伸扩大的同时，我们加快老城区的拆迁改造，以提高县城的品位。在老城区，近几年共拆迁建筑面积80多万平方米，走出了一条“以民为本、依法拆迁、市场运作、强力推动”的旧城改造房屋拆迁之新路，拆迁工程成为“民心工程”、“社会工程”、“双赢工程”、“廉政工程”。
多次大规模的拆迁和改造建设都很成功，拆迁单位和被拆迁人在拆迁改造中双双获益，没有因利益受损而埋怨、抵触、越级上访的。1999年10月20日至10月31日，仅12天时间，我县就拆迁了一条百年老街，拆迁面积达79838平方米，涉及17个单位的公房，599户居民，创造了拆迁工作的“广丰速度”。
一、以民为本，拆迁工程成为“民心工程”
世纪之交，江总书记提出了“三个代表”重要思想，这是我们各项工作的根本指针。我县把“代表广大人民群众的根本利益”作为拆迁工作的出发点和归宿，以民为本，“拆”
为群众着想，“建”为群众造福，“补足群众拆房之所失，满足群众重建之所求”，拆迁工程成为一项顺民意、达民情、暖民心的“民心工程”。
1、“拆”，想群众之所想
随着县域经济的跨越式发展，人民群众生活水平普遍提高，旧城区的落后环境、滞后服务功能已远远不能满足人民提高生活质量的需求，拆旧建新，不仅是社会发展的客观要求，也是广大群众的强烈愿望。裕花园住宅小区、白鹤畈住宅小区、水南小康城等县城六大住宅小区的相继建成，极大提高了城镇居民的居住水平；永丰大道、芦林大道、永丰大桥等城市功能性建筑为群众创造了便利的交通环境；月兔广场、沿河路风景长廊等公益性建筑，满足了群众休闲、娱乐的需要。
2、“建”，造群众之所福
“拆迁”是“建设”的先导，我县坚持拆、建同步，拆一批、建一批、活一批，在拆迁改造中，我们以“高起点规划、高水平设计、高标准建设、高效能管理”为要求，在拆迁旧址上重塑崭新形象，群众从中感受到了新旧变化，生活质量明显提高，成为拆迁改造中最大受益者。
3、“安”，急群众之所急
在拆迁中，我们坚持把群众利益摆在首位，把民房的拆迁与安置放在旧城改造的中心位置上，集中力量确保群众利益不受损失。月兔广场原址位于县城的西大门，区位优势明显，我们通过提高拆迁补偿标准、把被拆迁户新居安置在县城中心地带的办法，一定程度上弥补了被拆迁户受到的损失；
鸟林街是传统的商贸街，我们对在此从事商业活动的工商户实行了以店面补店面、优先选购新街店面的优惠，使他们的损失降到了最低点；对无力建新房的特困户，我们采用安排租住直管公房、收购旧房以一换一等办法，妥善安置，确保特困户有安居住房。
以民为本，想群众之所想，急群众之所急，造群众之所福，这是我们获得群众支持的唯一途径。鸟林街拆迁后，“拆一建二”，要在原址上扩建高规格商贸新街，还要在外环线上再建一个安置被拆迁户住宅新街，重建工作任务重，时间也相应拉长，当时已近年关，我们向被拆迁户发送慰问信，从感情上拉近与群众的距离。
二、依法拆迁，拆迁工程成为“廉政工程”
旧城改造的市场空间非常大，我们严格依法行政，坚决杜绝“暗箱操作”，防范关口前移，有效防止拆、建中发生腐败行为。
1、实行拆迁许可制度
我县实行“政府一级垄断，单位二级归口，市场三级搞活”的城建运作模式，对归口开发单位，严格进行资质检查，实行拆迁许可证制度。承担拆迁改造的开发主体单位，必须具有一定的经济实力，且拆迁后有能力按要求完成新建任务。
洋口镇一家单位在未获得拆迁许可证时就承接拆迁任务，接到举报后，我们立即予以制止。同时，我们要求承接拆迁工程的建筑队伍，必须是具有法人资格的企事业单位，工程发包实行招投标，在群众监督、法律监督下进行操作。
2、实行公开办事制度
在拆迁和安置过程中，我们实行公开办事制度，拆迁前，将拆迁地段及建设方案、补偿标准、安置办法公开；拆迁安置中，将拆迁房屋丈量情况、拆迁的日进度、安置地段挑选情况公开。公开办事、集中办公，避免了“暗箱操作”，群众非常支持。鸟林街被拆迁户集中安置挑选地段的时候，数百人在现场，但忙而不乱，有序地进行。
3、实行依法监督制度
在拆迁安置的全过程中，由纪检、监察部门派人依法实行监督。多年来，在拆迁安置中，没有一位县领导为被拆迁户打招呼提要求的，开发单位公平、公正、公开操作，拆迁单位和干部经受住了反腐倡廉的考验，拆迁安置工程成为“廉政工程”。从南街的拆迁改造开始，我县县城先后大规模拆迁了沿河路、鸟林街、西广路、环城路等旧址，新建了沿河路风景长廊、月兔广场、裕丰大道、新鸟林街、永丰大道、丰溪路等工程，拆迁井然有序，显示了我县居民的高素质和依法运作的高水平。
三、市场运作，拆迁工程成为“双赢工程”
我县遵循社会主义市场经济规律，以市场手段激活了县域经济，在城建工作上，我们坚持城市经营理念，运用“市场杠杆”来推动，拆迁双方都从拆迁中获得收益，拆迁工程成为“双赢工程”。
1、两级调控，运用价格差激励
政府对城建产业实行宏观调控，把土地这一特殊商品置于政府垄断之下，根据市场需求情况供应土地，制造求大于供、供不应求的市场差，使土地在竞价中升值，开发单位、房地产投资者从中有利可图，房地产消费市场培育成熟后，形成一浪高过一浪的投资热。政府出台一个拆迁改造项目时，开发单位都争相竞标，开发单位的积放映被激发起来。
在拆迁中，开发单位也同样运用造价格差的办法，激励被拆迁户的积极性。开发单位对拆房早的被拆迁户给予选地、挑新房的优先权及补偿优惠，因为有了价格差，被拆迁户积极性更高了。月兔广场原址拆迁时，出现了被拆迁户争分夺秒、争先恐后拆房的热烈场面；鸟林街开拆的第一天，就拆掉了70多户民房，拆迁面积达9000多平方米。
2、四种形式，实行等价补偿安置
在拆迁安置和补偿上，我们坚持以等价交换这一基本市场规律为原则，针对不同的情况，先后采取了四种方式，一是“拆一换一”，对集资、合作建房及特困户实行这种等价的以房换房的安置方式；二是“拆一还一”，原为店面的，在集中安置地段安置店面地皮，或在新建街面安置店面地皮，但要按市场价格补差；三是“货币还拆”，对不需要地皮和房子的被拆迁户，采用货币补偿方式；四是收购旧房，对要将产权出售的被拆迁户，通过房地产评估所估价后，以市场价进行收购。
3、多元投入，形成经营域市新格局
旧城改造需要大量资金，我县可用财力还不能满足这一需求，如何解决“钱从哪里来”的问题？我们的办法是，政府投入少量资金，启动市场，引导大量社会资金投入，形成投资主体多元化的经营城市新格局。近几年来，县财政总共投入约1亿启动资金，换来了10多亿社会资金的投入。水南小区原是沙滩地，政府授权地产公司开发，公司对沙滩地进行配套建设，并架起了连接城区的现代化斜拉式单孔拱桥，把该地打造成环境优雅、交通便利的生活小区，地价一路飚升，这块不毛之地集聚了上亿元的建设资金。县物资总公司原是亏损企业，承担芦林大道、银三角小区、西苑小区的开发后，公司跳出物资求发展，扭亏为盈，公司已成为全省同行业的标兵。县房地产开发公司在改造鸟林街中，采取灵活的经营策略，使新街地价平均达到每平方米5000多元。投资5000万元的“月兔广场”是公益性建筑，一方面从广场周边土地经营权有偿转让中收回部分投资，另一方面，转让冠名权，月兔集团投入1000万元，取得了广场冠名权。芦林大道、月兔广场、新鸟林街、芦林大市场、永丰大桥等等，我县近几年来矗立起来的崭新工程，全部是通过“政府造市、造差价，开发单位造区位优势，激励、引导住房消费”的方式筹集资金建设起来的，拆迁速度快、建设速度快，都离不开成熟的房地产消费市场的拉动。
四、强力推动，拆迁工程成为“社会工程”
拆迁工程涉及面广，直接关系到被拆迁单位、群众的切身利益，历来是城建工程的热点、焦点、难点，单靠拆迁单位努力，很难协调好方方面面关系，解决好各种错综复杂矛盾。因此，我们把拆迁工程作为一项系统的“社会工程”，建立一个强势领导层，以宣传为先导，集中各部门的力量，形成一个强势推力，以此确保拆迁工作顺利开展。
1、组织强势领导层，提供组织保证
在集中拆迁、重点攻坚、打响每一个拆旧建新战役时，我们都成立了由县委、县政府主要领导分别担任正副总指挥的工程建设指挥部，相关单位主要负责人为指挥部成员，形成“一把手”抓拆迁的工作机制，各级领导层、管理层分工到位，各司其职，各负其责，将拆迁工作置于强有力的领导下，“一个声音喊到底，一呼百应干到底”。坚强的领导成为拆迁工作顺利推进的根本保证。鸟林街是我县历史悠久的一个老商业街，街宽不足十米，两侧土木结构的瓦房相连，长780米，住宅区、商业区、小作坊混杂于一街，基础设施不完备，功能不健全，安全隐患多。1999年10月，我县决定对该街进行整街拆迁。居住对象的复杂性，为拆迁安置工作增加了难度。针对不同情况，县领导先后召开七次座谈会，做群众的思想工作，把问题解决在萌芽状态，有效避免了群众越级上访事件的发生。
2、发挥部门协作精神，形成社会合力
在拆迁工作中，各部门充分发挥职能作用，有力支持拆迁单位开展工作。鸟林街集中拆迁12天，县公安局派出警力，日夜值勤，居委会组织巡逻队协助，确保社会安定；交警在现场维护交通秩序；电力公司派电工在现场负责用电安全。
各部门人员、工作到位，确保在各次拆迁战役中，不发生一例安全事故。我们还加强思想政治工作，居委会配合拆迁单位做解释说服工作，各单位管好自己的人，对属被拆迁户的干部职工进行思想教育和纪律约束，确保本单位人员全力支持县委、县政府中心工作。强势领导、部门协作，这是拆迁工作顺利进行的组织保证。
3、发动强势宣传战，奠定群众基础
“工程未动，宣传先行”，我们发挥阵地优势，运用县电视台、广丰报在各种媒体反复做宣传解释工作，把拆迁办法解释透，把优惠政策宣传足，把建设图景描绘好，在全社会树立拆旧建新、美化环境、改善生活的共同理想，广大群众从新旧比较中放下包袱，由“要我拆”变为“我要拆”。
在建设“月兔广场”前，我们把广场的四个规划图向市场公开展出，征询意见，最后形成一个综合方案。通过宣传造势，建设一个现代化、多功能、园林式、群众性的广场成为广大市民的一个共同心愿。在拆迁建设中，被拆迁单位和群众积极支持，仅用五个月的时间，拆迁16.8万平方米建筑，完成广场建设面积8.43万平方米。如今，月兔广场已成为广丰的标志性建筑之一。作出对鸟林街整体拆迁后，拆迁单位即请省规划设计院设计、绘制了新街效果图，中西结合、风格独特、功能齐全的新街成为县城建设的新亮点，广大群众深受鼓舞，自觉行动，积极支持。强势宣传，全民发动，这是拆迁工作顺利开展的群众基础，是推动拆迁工作的力量之源。
我县“十五”期间，县城面积将扩大到30平方公里，旧城改造步伐将加快，房屋拆迁任务更加艰巨，我们将以江总书记“三个代表”要求为指导，百尺竿头，更进一步，以创新的思路、创新的机制、创新的运作，努力夺取城建工作新的辉煌。 | 
