镇江市城市管理相对集中行政处罚权试行办法

【实施日期】2003/04/30
【颁布单位】 第21号
《镇江市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》已经2003年2月27日镇江市人民政府第2次常务会议通过，现予公布，自2003年4月30日起施行。
二○○三年三月二十五日
镇江市城市管理相对集中行政处罚权试行办法
第一章总则
第一条为加强城市管理，维护城市秩序，提高行政执法水平和效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于镇江市城区范围（含丹徒区、镇江新区）。
第三条镇江市城市管理行政执法局（以下简称市执法局，下同）负责本办法的组织实施。
市执法局是本级政府在城市管理领域行使相对集中行政处罚权的行政机关，具有独立的执法主体资格，查处违法行为，依法享有相应的行政检查权和行政强制措施权，并对作出的具体行政行为承担法律责任。
市执法局下设市城市管理行政执法支队，并向京口区、润州区、丹徒区、镇江新区派驻城市管理行政执法分局,各执法分局以市执法局的名义在各自行政辖区内依法实施行政处罚。
镇江市公安局城管分局按照规定履行城市管理行政执法保障的职责。
第四条城市管理、规划、市政、园林、环保、工商行政管理、公安等部门，应当配合市执法局做好相对集中行政处罚权工作。
第五条市执法局依照本办法的规定相对集中行使市容环境卫生、市政、绿化、规划、环保、公安交通管理方面的行政处罚权。行政处罚权相对集中后，原有关行政执法部门不得再行使已由市执法局集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第六条市执法局应当坚持处罚和教育相结合的原则，促进公民、法人和其他组织自觉遵守法律。
第七条市执法局应当建立执法人员定期轮岗、交流制度，实行行政执法责任制、评议考核制和错案追究制，提高行政执法水平。
第八条市执法局所需经费列入政府财政预算，不得以收费、罚没收入作为经费来源。
第二章市容和环境卫生管理
第九条有下列行为之一的，除责令其纠正违法行为、采取补救措施并给予警告、罚款外，还可根据需要扣留作业工具：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔废弃物的，或者乱倒污水的，处以10元以下罚款。
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等，处以20元至200元罚款。乱涂写、乱张贴户外广告的，除责令其限期清除外，并可处以50元至200元的罚款，拒不清除的，由涂写、张贴者承担清除费用。经处罚后再次乱涂写、乱张贴户外广告，严重损害市容市貌或者妨害社会主义精神文明建设的，可以依法采取必要的行政强制措施。
（三）在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的，处以10元至100元罚款。
（四）不按规定的时间倾倒垃圾、粪便的，处以10元以下罚款；不按照规定的地点倾倒垃圾（含建筑垃圾和工程渣土，下同）、粪便的，每次处以10元至100元罚款；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便的，处以10元以下罚款；不按照规定的方式倾倒垃圾、粪便，造成污损的，处以10元至3000元罚款。
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定完成清运、处理垃圾和粪便的或者未经城市管理部门批准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，处以100元至5000元罚款。
（六）运输液体、散装货物以及建筑垃圾和工程渣土不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗散的，按照被污染道路的面积，结合污染程度，处以每平方米5元至10元罚款。
（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地的，或者施工场地污水污泥外溢，影响市容和环境卫生的，处以500元至3000元罚款。
（八）将有毒有害垃圾倒入生活垃圾容器内或者任意排放、遗弃的，处以200元至5000元罚款。
（九）在露天场所和公共垃圾容器内焚烧树叶和垃圾等废弃物的，或者影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的,处以20元至200元罚款。
（十）摊点的经营者不能保持周围环境卫生的，处以10元至100元罚款。
（十一）机动车带泥在市区行驶的，处以50元至500元罚款。
（十二）畜力车违章进入市区或者进入市区不按照指定道路行驶或者散漏粪便等污物的，处以10元至100元罚款。
第十条未经批准擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可处每只10元至50元的罚款。
第十一条有下列行为之一的，除责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施外，并可处以罚款：
（一）未经批准，擅自设置大型户外广告、标语牌、画廊和牌匾影响市容的，处以500元至5000元罚款。
（二）未经批准，擅自在街道两侧和公共场所堆放物料、搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，按违法占地面积处以每日每平方米5元至20元的罚款。
（三）未经批准，擅自拆除环境卫生设施或者未按照批准的拆迁方案进行拆迁的，处以5000元以下的罚款。
（四）未经批准，在街道两侧建筑物上擅自开门、开窗、进行门面装修，设置商亭、摆摊设点，影响市容的，处以50元至1000元的罚款。
第十二条对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由市执法局会同市规划部门责令其限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，经市政府批准后，由市执法局组织强制拆除，并可处以5000元以下的罚款。
第十三条损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，除责令其恢复原状外，并可处被损坏设施造价一倍至三倍的罚款。
第十四条城市车辆清洗站的经营者有下列行为之一的，除责令其拆除或者停业整顿，并可根据具体情节，按照有关法律、法规、规章的规定处以罚款：
（一）未经批准擅自建立城市车辆清洗站的；
（二）无“运营证”的城市车辆清洗站擅自运营的；
（三）强制清洗的；
（四）违反规定标准收费的；
（五）洗车质量不符合标准，服务态度恶劣，造成不良影响的；
（六）随意排放不符合国家有关排放标准的污水或者污泥的。
第三章城市规划管理
第十五条在城市建成区内主次干道两侧、广场四周，未取得建设工程规划许可证进行建设的，责令其停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，市执法局经征求市规划部门意见后，除责令其限期改正外，并处以土建造价的3%以上15%以下的罚款。
第十六条在城市建成区内，未经批准开采砂石、取土弃土、堆放废渣、垃圾或者进行填挖水面等活动的，应当责令停止上述活动，限期整理或者恢复原有地形、地貌。
第四章市政和道路交通管理
第十七条在城市道路范围内有下列行为之一的，责令限期改正，可处以20000元以下的罚款，损坏市政设施的，责令其向产权单位赔偿修复费用：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（三）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
（四）其他损害、侵占城市道路的行为。
第十八条违反规定，或者有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以20000元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的。
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的。
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的。
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的。
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线,不按照规定补办批准手续的。
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路的，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。
第十九条城市建成区范围内，非机动车在人行道上（以人行道路牙为界）违法停放的，处以5元以下罚款或者警告。
第五章城市绿化管理
第二十条在城市建成区内（风景名胜区及公园除外），有下列行为之一的，除责令停止侵害外，可以并处损失费一倍至五倍的罚款；应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）践踏绿地、攀折树枝、采花摘果、剪取种条、在树干上钉钉、缠绕铁丝等损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）在草坪、花坛、绿地内乱倒乱扔垃圾、取土、排放污水污物、晾晒衣物等损害城市绿化设施的行为。
第二十一条在草坪、花坛、绿地内设摊搭棚、堆物堆料，未经批准擅自占用城市绿化用地的，除责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米500元至1000元的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第二十二条对违反已批准的绿化规划，缩小绿化面积的单位和个人，除责令其改正外，可并处每平方米500元至1000元的罚款。
第二十三条未经批准擅自在城市公共绿地及其外围20米范围内开设商业服务摊点的，除责令限期迁出或者拆除，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，除给予警告外，可以并处1000元至5000元的罚款；情节严重的，由市园林部门取消其设点申请批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第六章环境保护管理
第二十四条违反噪声污染防治管理规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动或者商业经营活动中，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的或者采用其他方法发生高噪声的，给予警告，可以并处罚款。
第二十五条违反噪声污染防治管理规定，在市区的机关、医院、学校、科研单位、住宅等噪声敏感建筑物集中区域内，使用广播喇叭或在服务加工活动中产生噪声污染环境的，给予警告，可以并处罚款。
第二十六条违反大气污染防治管理规定，在城市建成区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动，未采取有效防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处20000元以下罚款；对逾期仍未达到规定要求的，责令其停工整顿。
第二十七条违反大气污染防治管理规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等物质产生的有毒有害烟尘和恶臭气体的，责令停止违法行为，处以20000元以下罚款。
第二十八条违反大气污染防治管理规定，在人口集中地区以及市人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处200元以下罚款。
第七章工商行政管理
第二十九条对室（场）外的无照经营者，除责令其停止经营活动，补领营业执照，并可视情节给予下列处罚：
（一）没收非法所得；
（二）对从事个体经营的无照经营者，处以500元以下的罚款。
前款所列各项处罚，可以单处也可以并处。
第三十条在查处无照经营活动时，对用于无照经营活动的经营工具和原材料等，在报经执法机构负责人批准后，可以采取封存、扣押措施。遇有特殊情况可以先行采取封存、扣押措施，并在24小时内补办批准手续。
在采取封存、扣压措施时，应当向被执行人开具省财政部门统一制发的《依法暂扣款物专用凭证》。在被执行人接受处罚后，应当及时解除封存、扣押措施。
第三十一条被封存、扣押的经营工具或原材料难以保存或在规定期限内无人认领或被执行人拒绝认领的，可依法处理。
第三十二条被执行人擅自动用或转移被封存、扣押的经营工具或原材料的，应当责令其限期追回，并可处以动用、转移物品价值20%以下的罚款。
被处罚的无照经营单位或个人拒绝缴纳罚没款的，可以将封存、扣押的物资变卖作低价抵缴，或者依法申请人民法院强制执行。
第八章执法规定和工作配合与协调
第三十三条执法人员执行公务时，不得少于两人；应当统一着装并佩戴执法标志，出示行政执法证件并使用统一的行政执法文书；作出的行政处罚决定，应当事实清楚、证据确凿，有法定依据并符合法定程序。
第三十四条执法人员执行公务时，可以行使下列权利：
（一）进入被检查单位或现场进行调查，依法询问有关当事人，并制作现场勘验笔录、调查笔录，或者按照法律、法规的规定进行检查。
（二）查阅、调阅或复制被检查单位与检查事项有关的资料。调取原始凭证有困难的，可以复制，但复制件应当标明“经核对与原件无误”，并由书证人签名或盖章。
（三）依法采用录音、拍照、录像等手段，取得有关证据材料。
（四）依法对违法行为所涉及的工具、物品予以查封、扣押或采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，经市执法局负责人或者其授权的人员批准，可以对证据依法先行登记保存。
（五）依法实施行政处罚。
（六）法律、法规规定的其他权利。
第三十五条执法人员在执法中，应当遵守下列规定：
（一）对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的，可以当场作出处罚决定，填写统一格式、加盖市执法局公章的行政处罚决定书，送交被处罚人。其中，依法给予20元以下罚款或者不当场收缴罚款事后难以执行的，可以当场收缴罚款。
（二）当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门的罚款收据。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内交至所在机关，所在机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。
（三）除本款第（一）项规定的可以当场作出的行政处罚外，实施的其他行政处罚，必须依法调查、取证并作出行政处罚决定，下达行政处罚决定书；对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的，应当由市执法局的负责人集体讨论决定。
（四）在作出对非经营性活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上的罚款，对经营活动中的违法行为处以20000元以上罚款的行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。
（五）对封存、扣押或者暂扣的物品必须进行登记，列具清单，由当事人核对后签名或盖章。对封存、扣押、暂扣的物品应当妥善保管，依法作出处理。因保管不当给当事人造成损失的，应当依法赔偿。
（六）对当事人同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
（七）在其管理权限内对有关行政管理机关移送处理的违法行为，应当在5日内进行审查，决定是否立案。决定不予立案的，应当书面告知有关行政管理机关不予立案的理由；立案查处的，在作出处罚决定后及时书面通报有关行政管理机关。
第三十六条市执法局查处案件时，发现该案件可能涉及赔偿的，应当及时通知相关行政管理机关。市执法局应当通知相关行政管理机关而不通知的，违法行为人应承担的赔偿责任由市执法局承担。
第三十七条相关行政管理机关及相关技术单位应当按照下列要求，配合市执法局依法行使行政处罚权：
（一）对市执法局在查处的违法案件中需要作技术鉴定的，由市执法局委托具有技术鉴定资质的单位进行鉴定，受委托的单位应当在接到委托通知后按要求作出鉴定。
（二）对市执法局移送的其管理权限内的违法行为和必要的证据或者材料，无正当理由不得拒收，并在作出处理决定后，及时通报市执法局。
（三）发现属市执法局管理权限内的违法行为，应当及时移送市执法局，由其立案查处。
（四）在接到市执法局要求处理赔偿问题的通知后，应在5个工作日内提出赔偿标准和赔偿数额，无正当理由不提出的，由此造成的损失自行承担。
第三十八条公安部门应当及时处理城市管理行政执法活动中的刑事、治安事件，对拒绝、阻碍行政执法的，依法追究法律责任，不得作为民事纠纷进行处理。
第九章执法与监督
第三十九条市执法局实施行政处罚和采取行政强制措施，应当依法接受上级主管部门及本级政府法制部门的监督。
第四十条市执法局应当在行政处罚作出后15个工作日内，将行政处罚决定书抄送相关行政管理机关备案。
相关行政管理机关作出的对应于相对集中行政处罚权的行政审批事项，应在审批后15个工作日内，抄送市执法局备案。
第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议也可直接向人民法院提起行政诉讼。
第四十二条市执法局实施行政处罚，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）没有法定依据的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定程序的；
（四）截留、私分或者变相私分罚款、没收的违法所得或者财物的；
（五）索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有的；
（六）玩忽职守对应当予以制止和处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的。
有前款第（四）项情形的，由财政部门或者有关部门予以追缴。
第十章附则
第四十三条本办法所称的城市道路是指主干道、次干道、支路、街巷，单位内部道路和封闭管理的居住区内的道路除外。
第四十四条本办法自2003年4月30日起施行。本市过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。