^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^强化行业管理确保燃气安全
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^河南省建设厅
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^（2001年8月9日）
正值全国各个行业认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，加强安全管理工作之时，建设部在此召开全国燃气安全管理工作座谈会。此次会议，为我们提供了向兄弟省市学习先进经验的机会，我们将更加认清我省燃气管理工作面临的形势和任务，为进一步做好我省燃气安全管理荏卢到了有力的促进作用。下面，我将我省清理整顿城市燃气市场的情况及近段我省在燃气管理方面所作的一些工作汇报如下：
一、我省燃气事业发展状况及清理整顿城市燃气市场的情况㈠我省城市燃气发展状况城市燃气事业在我省是1978的开始起步的。首先是我省鹤壁市从利用该市煤矿所拥有的矿中瓦斯气发展城市燃气开始起步，然后，随着利用我省境内河南油田、中原油田以及炼油厂液化石油气发展城市燃气。经过二十多年的发展，我省燃气事业发展步伐逐步加快，城市居民用户越来越多，城市燃气气化率越来越高。到2000年底全省28个城市燃气建设维护资产投入为3.2627亿元，城市燃气供应总量为13.59亿立方米，（其中，人工煤气8.0833亿立方米，天然气5.5018亿立方米）；液化石油气162199万吨，城市燃气由单一的人工煤气和供应少量的液化石油气，发展为人工煤气、液化石油气、天然气等组成的多种气源，并且加大了液化石油气、天然气在城市燃气结构中的比重。城市用气人口达733.62万人，城市气化率为70.32％。城市燃气迅速地发展不仅方便了群众生活，提高了城市的环境质量。
㈡强化行业管理，依法规范城市燃气市场。
随着改革开放的不断深入，一个以国有燃气企业为主体，以集体、民营、股份制等企业为补充的城市燃气经营市场已逐步形成。为了规范市场行为，保障燃气行业健康发展，全省各城市建设行政主管部门加快了燃气行业立法步伐，加强了对燃气市场的管理。近年来，我省1999年出台了《河南省燃气管理办法》，郑州市出台了《郑州市燃气管理条例》，洛阳、平顶山、新乡、开封、南阳等市先后发布了符合本市实际情况的燃气管理办法。一些城市专门成立了燃气管理机构，强化了城市监察大队的职能，充实了具有燃气专业知识的监察队员，加大了行政执法力度，健全了行业管理体系，逐步使我省燃气行业管理纳入规范化、法制化轨道。
㈢治理整顿市场，加强燃气行业安全管理。
近年来，全省各级城市建设行政主管部门认真按照有关法律、法规和建设部、省建设厅有关文件的要求，加强了燃气市场的监督和管理。2000年，全省各地按照《建设部、公安部、国家工商行政管理局关于清理整顿城市燃气市场，加强燃气安全管理的通知》和省建设厅的具体要求，对本地的燃气市场进行了重点清理整顿，取得了显著成果。一是此次活动得到了各级党委、政府的重视和支持，通过组织协调，各市城建部门联合有关职能部门成立了专项治理领导小组，确定任务、明确职责、分工协作，形成了以城建部门为主管，其它职能部门实施配合和有效监督的联管体制等，使此次清理整顿工作首先在组织上得以强有力的保证。二是各级城建部门根据省二厅一局下发的文件要求，结合当地实际，详细提出了清理整顿工作的指导思想、整顿的重点内容、措施以及具体的工作步骤，并采取多种形式，进入广泛的宣传发动工作，确保了清理整顿工作的顺利进行。三是各市城建部门在清理整顿工作中，在往年工作的基础上，进一步加大了治理整顿的力度，坚持整改结合的原则，督促检查存在安全隐患和问题的燃气企业整改情况，严格《燃气企业资质证书》和《燃气器具准销证》审批发放制度，依法查处燃气经营过程中的各种违法、违规行为，努力达到规范建设、规范生产、规范经营，使全省燃气经营秩序得到了明显好转。
在此次清理整顿中，全省各地清理整顿了一大批违章行为。如南阳市共取缔违法经营商户38家，限期整改61家，核准经营200多家；新乡市查处使用不合格或超期未检钢瓶5家，未按标准重量充装6家，并分别给予了警告、经济处罚、停业整顿等处理；洛阳市共出动了60人次，查除违章换气点40个，规范换气点25个，扣押违章运瓶车18辆、液化气钢瓶531只；济源市关停燃气器具经营户4家，取缔个体经营户3家；商丘市对43个液化站下发了32份“违法通知书”，下发“违法案件行政处罚决定书”28份；平项山市查封、取缔燃气经营网点30个，没收不合格钢瓶74个、倒气枪7只，查封无证经营燃气器具经营网点34家、取缔10家，整改18家；信阳市2000年共查处各类案件147起，取缔个体经营户17家，端掉槽车充气窝点4家，取缔自建气站3家。郑州市为了规范液化石油气市场，使之有序竞争，避免或减少街头不规范的换气网点，剔除短斤缺两和省质瓶充装液化石油气，市公用局依据《郑州市燃气管理条例》的规定，借鉴外地经验和市质量技术监督局在去年12月联合下发了《关于实施液化石油气充装钢瓶封口管理的通知》，要求凡是在本市销售的瓶装液化石油气，在2001年3月1日后封口，否则不允许销售。3月1日郑州市公用局与市质量技术监督局联合行动，对市区执行情况进行检查，对个别单位存在侥幸心理，仍未加封口瓶装气，当地给于查封暂扣。全省各城市在进行燃气市场清理整顿的同时，对违章占压燃气输配管网工作也进行了认真的查处和清理工作。全省各市通过深入有效地开展燃气市场的集中整顿工作，使燃气市场经营秩序明显好转，企业安全意识增强，燃气行业安全管理工作力度加大基本形成了依法管理、规范经营的良好局面。
㈣严格资质审查，进一步规范燃气企业市场行为。
2000年9月，依据国家和我省有关燃气管理法规，在全省开展了燃气企业资质换证工作，全省各市城建部门根据省建设厅的布置，按照《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》和《标准》对本市燃气企业资质进行了认真审查。目前全省共申报燃气换证企业160余家，其中第一批66家规范的企业一次通过了换证，其余企业通过认真整改，有60余家也通过资质换证，尚有部分企业仍在整改之中。
㈤加强文明建设，燃气行业服务不断提高。
城市燃直接为人民生活服务的窗口行业，因此全省各级城市建设行政主管部门始终把行业的精神文明建设摆在十分重要的位置，狠抓职业道德培养和人民服务的宗旨教育，不断提高自身素质和文明服务水平。全省38个城市中已有20个燃气企业由于在创建精神文明单位活动中成绩突出，受到社会的好评，分别荣获省、市、区级文明单位称号，为创建省级文明行业奠定的良好的基础。
二、我省燃气行业管理存在的主要问题几年来，我省燃气行业管理取得了一定的成绩，但我们清醒地看到，虽然我省未发生因管理不善引起重大燃气事故，但是，我省燃气行业管理中还存在一些不容忽视的问题，尤其是燃气安全问题存在一些隐患，主要表现在以下几个方面：
一是一些贮罐站在没有经过审批的情况下而私自建设。
这些储罐站普遍存在内部管理混乱，安全管理制度不健全的问题；有的储罐站，为降低成本而雇佣一些临时工，并身兼数个工种，未经考核就上岗操作，违反操作规程的现象时有发生。一些站内无残液回收系统，无可燃气体浓度报警器，无自动充装切断装置等一些所必需的设备，存在严重的安全隐患。
二是液化气钢瓶管理工作薄弱，液化石油气换气点设置混乱。一些城市缺乏对液化气钢瓶的严格检查管理，致使不少超期钢瓶仍在流通使用，这些钢瓶的流通使用严重威胁着人民生命财产安全和公共安全。
三是一些城市瓶装液化石油气换气点缺乏统一规划，都市村庄及城乡结合部私设、乱设换气点的现象尤为严重。一些城市燃气（器具）经营网点不同程序地存在超范围经营和无证经营的现象；
四是违章占压天然气输配管网现象严重。虽然多数违章行为已签发整改通知书，但多数违章占压户行动迟缓或根本无意行动，清理违章占压工作仍十分艰巨。
三、强化燃气行业资质管理，确保燃气企业安全经营城市燃气是城市发展的重要资源，燃气是易燃、易爆、有毒气体，其生产、供应、使用过程的每一环节稍有疏忽都可能发生泄漏、爆炸、中毒事故，一旦发生事故，将给国家和人民财产、生命造成严重危害。加强燃气行业资质管理工作是确保燃气安全的重要手段。
1993年，国家建设部、工商管理局印发了《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》，1996年，又下发了建设部51号令，为加强燃气行业管理，规范企业和市场行为，保障人民生命财产安全和经营发展起到了重要使用。按照建设部的要求，去年我省开展了对燃气企业资质换证工作。由于缺乏资质年审工作，发证后的几年来，随着我国社会主义市场体制的建立，燃气市场不断发展，燃气行业包括燃气企业自身发生了很大变化，资质审查工作中遇到许多新情况、新问题。
为正确处理我省燃气企业资质管理工作中遇到的问题，根据建设部51号令和《河南省燃气管理办法》（省政府47号令）及有关规定，在广泛征求意见的基础上，我厅制定了《关于我省燃气企业资质审查中有关问题的意见》，主要内容如下：
一是对1993年前建设的储罐场（站），基本符合《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》和《城市燃气企业资质标准》中的主要规定，工艺设施基本完备，但其他设施不能满足现行规范要求的，在采取一定安全措施，取得当地城市建设施行政主管部门同意，并取得公安消防部门的消防安全许可证的条件下，给予颁发资质证书。
二是对于符合《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》和《城市燃气企业资质标准》中的技术标准和规定设立的企业内部、非独立法人的液化气站，在提交企业法定代表人有关任职证件的情况下，给予颁发《城市燃气企业资质证书》，燃气企业持资质证书到当地工商行政管理机关办理注册手段。
三是新建燃气企业的资质，经各省辖市城市建设行政主管部门审查同意并报经省建设厅审查后，发给《城市燃气企业资质证书（试运行）》，有效期一年。持试运行资质证书的燃气企业，到工商行政主管部门办理有效期为一年的工商执照。
四是针对液化石油气换气点设置混乱，管理困难的问题，我们借鉴外省市的管理经验制定了《河南省燃气分销站点条件》，对瓶装液化石油气供应站、供客换气点制定了不同的条件，同时，对小区管道液化石油气或其他自成系统的供气站也纳入了管理。对于符合《河南省燃气分销站点的条件》的燃气分销站点，由市级燃气行业主管部门颁发全省统一的《液化石油气销许可证》。
五是对燃气企业实行资动态管理，建立企业资质年检制度。《城市燃气企业资质证书》和《液化石油气销售许可证》均实行年检制度，由证书颁发部门组织年检。不按规定进行年审或年审不合格的，不得继续从事燃气经营活动。
六是针对我省部分城市槽车管理混乱的问题，我们制定了《城市燃气企业资质证书（槽车专用）》证，规定该证系与《城市燃气企业资质证书》配套的槽车专用证，作为液化石油气槽罐车充气的依据，一车一证，不得转借。此证只发给有资质证书的燃气企业，并与企业资质年检同步进行。
七是进一步明确了燃气企业的变更登记制度。
四、今后我省加强燃气管理工作的几点想法㈠把好燃气工程建设质量关城市燃气工程建设质量的好坏，直接影响着燃气工程的管理和安全工作。发展城市燃气，一定要有稳定的气源基础，保证有充足的可靠供应。建设行政主管部门的审批新的燃气经营企业时，首先必须重视这类问题，不至于造成因供应短缺出现问题而引起社会问题。同时，燃气工程项目也不能一哄而上，这几年，看好燃气经营市场的较多，有个别地方甚至出现了供过于求的状况。要加强对城市燃气工程的管理，把好建设审批关，要充分发展现角工程的作用减少投资浪费。
城市燃气工程建设项目，要符合城市建设统一规划，不能盲目建设，城市燃气新建、改建、扩建项目以及经营网点的局面，必须符合城市总体规划和城市燃气发展规划的要求。抓好燃气工程质量，首先要严格规范燃气工程的设计、施工、材料供应等单位的市场行为。目前燃气工程建设市场中仍存在无证设计、无证施工的问题，超级别、越范围设计、承接工程的现象仍有发生，无证挂靠承揽任务和出卖证照的违法违规问题还存在。必须要强化燃气市场管理。加大对违法违规行为的查处力度。要取缔无证、越级、超范围和挂靠承接工程任务，扭转燃气市场的混乱局面。二是要建立施工许可制度。所有的燃气工程在城市建设行政主管部门颁发施工许可证后方可开工建设。三是要建立质量监督制度。目前，燃气工程质量监督比较薄弱，多数工程没有纳入质量监督之中，要加强燃气工程的质量监督，确保燃气质量的不断提高。四是建立工程竣工验收制度，所有燃气工程建成后必须经营竣工验收，验收合格后，方可投入运行，不经验收或者验收不合格的项目不律不准运行，不准办理资质手段。
为进一步加强我省市政工程质量管理，促进市场工程质量的提高，在我省各市市政建设行政主管部门对市政工程质量检查上报的基础上，我省于2001年5月9日至6月3日组织4个检查组进行了1999、2000年度全省市政工程质量检查。共检查了23个城市，50个施工企业，138项工程。今年我省市政工程质量检查的范围在以往检查城市道路、桥梁、排水工程的基础上，增加了供水、热力、燃气工程。通过检查，评出了58项优良工程，同时，通过开展质量检查，规范了市政工程市场行为，强化了质量监督与管理，促进了市政工程施工企业加强内部质量管理，健全质量保证体系，进一步提高全省市政工程建设、管理水平。
㈡强化管理人员和技术人员的培训，提高管理人员素质。
随着各市机构改革的开展，管理人员也变动较大，管理人员和企业技术人员的素质，是燃气安全工作好坏的重要因素。
针对我省燃气行业管理中的薄弱环节，我厅近期计划对全省燃气行业管理人员和企业技术人员进行强化培训，提高管理人员的业务水平和素质，确保燃气企业安全经营。
㈢加大行业管理力度，进一步整顿规范燃气市场作为城市燃气行业的行政主管部门，必须认真履行自已的职责，切实负起责任，真正成为市场秩序的维护者、市场规范的监督者。要严格依法行政，依法管理燃气市场，继续整顿规范市场燃气经营市场，加强燃气经营管理。加强执法监察工作，加强法制教育，依据行业规范，加大燃气安全管理的执法力度。针对近年来部分城市燃气设施损坏情况比较严重，燃气管道占压问题严重等的情况，城市建设主管部门要运用法律手段，按照法律赋予的职责作权力，依法加强安全检查和监督管理，保护燃气清理燃气管道上的违章建筑及堆积物，严厉查处违法行为，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。要投入必要的人力、物力进行管网普查，查找各类事故隐患，采取相应措施，防患于未然。城市建设行政主管部门还要与公安、劳动、技术监督等部门加强合作，共同做好城市燃气安全综合执法工作。
㈣深化燃气行业改革，加强燃气企业发展目前，我省多数城市的燃气企业正在进行改革探索，郑州、安阳等城市燃气企业的改革都迈出了较大的步子，积累了一定的经验。但是目前全省仍有一些燃气企业仍然停留在原有的计划经济模式管理体制下，企业缺乏活动，缺乏竞争机制。要结合地方政府机构改革，认真进行指导，实现政府职能的转变，即从计划经济条件下政府办企业转变为市场经济条件下管企业；从微观管理转变为宏观管理，从直接管理企业的生产经营活动变为管理和规范市场，从部门管理转变为综合管理、行业管理、从主要依靠行政手段进行管理转变为依据法律、法规管理。通过转变职能，提高管理效率。加快改革步伐，必须打破垄断格局，引入竞争机制，建立“适度开发、有效竞争”的市政公用市场体系。要注重市政公用企业经营机制的转换和企业内部配套制度改革，通过深化内部改革，挖掘内部力潜力，强化基础管理，加强人员培训，提高企业素质，促使市政公用企业市场经济发展中不断完善，不断提高，不断发展。
㈤强化服务意识，开展创建省级文明行业活动。社会主义市场经济的发展和人民生活水平的提高为燃气企业转变工作作风，提高工作效率，增强服务意识等方面提出了新的标准和更高的要求。燃气企业要适应新形势的要求，加强精神文明建设，深入开发争创省级文明单位的活动，要促进燃气行业规范化管理，提高服务质量，充分发挥“窗口”行业的示范作用，争取早日创建成为省级文明行业。要通过开展创建活动，在全省燃气行业实现管理机制健全、管理方法科学，全面推行规范化服务，承诺服务等目标，同时也使全行业职工队伍，整体素质得到有效提高，形成全体职工爱岗敬业，诚实守信，办事公道，服务群众，奉献社会的良好职业道德。
燃气行业的管理必须常抓不懈，我们要以全国整顿规范市场经济秩序为契机，以此次会议精神为动力，继续整顿规范我省城市燃气经营市场，加强燃气经营管理，做好燃气行业的各项工作，确保燃气行业安全，为经济建设、为社会繁荣做出贡献。 | 
