^^^^^^^^^^^^^加强行业管理，严格市场准入把燃气安全工作落到实处
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^四川省建设厅城市建设处
各位领导、各位同行：
燃气市场的安全和发展是关系到社会稳定、城市经济发展和公共安全的大事。江泽工总书记指示：“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”在过去的一年，按照国务院的指示和建设部的要求，认真清理整顿城市燃气市场，切实加强燃气安全生产工作，取得了明显成效。有关情况和作法汇报如下：
一、建立健全法规，规范市场行为四川省天然气储量比较丰富，用气量也比较可观。全省天然气城市（含县城）供气总量为40.6亿立方米，液化石油气供气量7.8万吨，煤气供气总量为378万立方米。城市用气普及率已达74.6％，县城用气普及率为51.1％。燃气用户总户数达到205.8万多户，用气总人口达到853.6万多人。但是，燃气企业管理纵横交错，“婆婆”多。建设行政主管部门、计经委、石油天然气部门、公安消防、工商、技术监督部门都管，还有CNG汽车领导协调小组也要管。多重管理和安全制度责任不落实的问题仍然存在。各种燃气器具层出不穷，经销形式多种多样，确也存在假冒伪劣产品，不符合四川气源条件的燃气器具产品还有一定的市场；施工中损坏燃气管线时有发生，建筑物占压管线屡纠不绝。从管道供气、钢瓶供气到燃气器具用气以及CNG汽车加气，都不同程度的潜伏着安全隐患。
为了严格管理城市燃气市场，规范管理燃气企业行为，消除燃气安全事故隐患，我省依据建设部第62号和73号令，先后出台了《四川省压缩天然气充装站竣工验收评分办法》、《关于进一步加强燃气、燃气燃烧器具经营、安装维修资质管理的通知》等法规和文件，明确制度，落实责任，对燃气市场的健康发展、燃气企业的行为规范、燃气安全隐患的控制和消除，都起到了积极的作用。在气与火的交点设备、器具上，我省进行了严格控制，只有经营产品质量合格检验和气源适配性检测的燃气器具，同时在销售地建立了维修服务点的单位产品，才能上《销售目录》。只有上《销售目录》的产品，才能颁发销售许可证进行销售。
二、加强组织领导，落实责任制度2000年6月30日，建设部、公安部、国家工商行政管理局联合印发了建城「2000」139号文《建设部、公安部、国家工商行政管理局关于整顿城市燃气市场、加强燃气安全管理的通知》，我省积极响应，及时与省公安厅、省工商行政管理局取得联系，以省建设厅、公安厅、工商行政管理局三空名义，下发了川建厅城发「2000」0759号文《关于清理整顿城市燃气市场、加强燃气安全管理的通知》，同时转发了国家两部一局的建城「2000」139号文件，成立了四川省清理整顿燃气市场领导小组，建设厅唐宁厅长任组长，建设厅郑勇副厅长、公安厅消防总队高雨祥总队长、省工商行政管理局罗明锦副局长任副组长，在建设厅城建处专门设立了领导小组办公室，负责清理整顿的日常工作。
在开展清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作中，我们要求各级政府有关部门，各级领导干部加强组织领导，特别是建设、公安、工商行政管理部门要从落实“三个代表”的高度，以对党、对人民、对国家高度负责的态度，紧紧围绕规范管理市场，确保安全用气，努力降低事故这个中心，严格依法行政，认真履行职责，确保专项治理取得成效。各地相应成立了清理整顿城市燃气市场领导小组，不少城市还协调了当地技术监督部门领导进入领导小组，使领导更加坚强有力，清理整顿燃气市场力度更大。今年，建设厅两次召开整顿规范建设市场会议，唐宁厅长都在会上强调燃气供用安全问题，是建设厅的一件大事，是全省各级建设行政主管部门的大事，更是燃气经营企业的头等大事，必须层层抓落实，常抓不懈，按照“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”，“谁审查、谁负责”，“谁收费、谁负责”的原则，管生产必须管安全，把安全生产全过程切实管起来，责任到人，出问题不仅要追究事故直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者的责任，该处分的处分，该法办的法办，绝不姑息迁就。
三、依法清理整顿，严格市场准入为更有针对性地顺利开展整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作，除按两部一局建城「2000」139号文件执行外，我们结合全省实际情况，对有关条款进行了细化，严格市场准入。主要有以下几点：
㈠凡未办理或被取消公安消防部门颁发的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》和建设行政部门颁发的《燃气经营企业资质证书》的燃气经营企业，在2001年1月30日前应主动到当地工商行政管理部门办理变更或注销登记，继续进行无证经营的，工商行政管理部门将依法吊销其《经营执照》。
㈡在2001年3月30日以前，按照《四川省燃气管理条例》的规定，省建设厅对所有管道燃气经营企业，压缩天然气（CNG）充装经营企业按规定核发《燃气经营企业资质证书》；各级工商行政管理部门仅对持有新的《燃气经营企业资质证书》的管道燃气经营企业和压缩天然气（CNG）充装经营企业给予工商年检。
㈢根据《四川省燃气管理条例》和川府函「2000」206号文件规定，从2001年1月1日起，燃气气源供应单位不得向没有取得《燃气经营企业资质证书》的燃气经营企业供气，并不得签定供气协议。
㈣加强对液化石油气充装站、城区供应点、车辆运输的安全检验治理。液化气城区经营供应点的设置，应符合安全规定的要求，选点布局必须合理，不得危及公共安全，供应点原则上不存放液化气实瓶，必须存放的，不得超过一天的销售数量。对问题严重的必须停业整顿，整改达不到要求的予以取缔。
㈤公安消防部门会同公安交警部门，把运输液化石油气的车辆纳入年检和路检的重点内容，专用槽车必须具备三证（驾驶员证、押运员证、危险品准运证）和配置必要的安全设施（包括灭火器材、防静电装置）等，车辆运输必须按指定时间、路线和临时停靠点行驶，不得超载、越高、越长、超速运输。公安机关对各种危及消防安全的行为，要依照《中华人民共和国消防法》和《四川省消防条例》的有关规定，依法严格实施处罚。
㈥清理整顿燃气器具的安装维修资质和销售市场。对于销售未经气源适配性检测合格的或违反国家法规规定销售《销售目录》外燃气器具产品的经销商和企业，各地建设行政主管部门应协助工商行政管理部门予以查处。
㈦各燃气经营企业，应将《四川省燃气管理条例》中所列燃气中餐灶、燃气烤箱、燃气热水机（组）、燃气空调机、燃气沸水器等燃气器具列入安全监督的重点，制定相应的安全管理制度，对《四川省燃气器具销售目录》以外的燃气器具不得接管、通气、使用，监督用户的安全使用。用户应向燃气经营企业提交上述燃气器具年终维护保养报告。对检查中发现的燃烧工况不良、漏气以及安全保护装置失灵的上述燃具，要停止供气。经整改验收合格后，方能供气。
㈧制定燃气泄漏及各种意外情况下的处置预案，完善安全措施，配备必要的安全装备，并定期演练，做到有备无患。
㈨加强对燃气经营企业与用户（含家族用户）签订和严格履行“示范合同”的监督管理。从中明确企业和用气户的责任、权力、划分产权关系，要把“示范文本”合同的执行，作为规范燃气市场行为的一项重要工作，抓紧落实。
四、几点体会一年来，我们按照两部一局的要求，经过各级各部门的努力，使清理整顿城市燃气市场，加强燃气安全管理工作取得了较好成效。全省共取缔非法经营液化气经销商217家，责令限期整改的105家，没收过期或劣质钢瓶1500多个，查封未进入《四川省燃气器具销售目录》的燃气用具4600台，对155起违章修建房屋占压燃气管线设施的单位和个人发出了限期整改通知书，对运行不正常的5座CNG加气站责令停产检查，培训上岗人员547名，并颁发了上岗证书。
我们还充分发挥省燃气协会的作用，组织会员单位分片区开发安全教育和检查活动，积极推行“三无一少”安全管理目标，强化企业管理人员的安全意识。通过片区内企业间的交流和检查工作，有力推动了企业自身的安全管理工作，使全省燃气行业基本杜绝了安全事故的发生。
通过清理整顿燃气市场，加强燃气安全管理工作，我们体会到：
㈠提高广大群众的安全意识是安全生产工作的重心。要通过各种媒体，动用多种形式，结合重大事故举例，宣传安全的重要性，宣传安全用气赏识，提高自我保护意识。使广大群众的思想观念从“要我安全”转变为“我要安全”和“我会安全”。教育管理者和经营者“他人安全我安全”，在安全中求效益，以安全促发展。
㈡加强领导，常抓不懈，要把燃气市场的经营和安全管理工作纳入各级政府的重要工作日程，结合年度工作目标，常抓监督、检验和管理，确保燃气市场安全、规范和有序发展安全管理工作严格坚持“四同时”，即布置工作同时布置安全工作，检查工作同时检查安全工作，总结工作同时总结安全工作，加快经济发展同时加大安全投入。
㈢按照有权就有责的原则，改变揽权推责、权不负责的现象，实行权责追究制。对安装燃气管道、销售燃气人、液化气者，必须签订安全责任书，建立档案，落实责任。同时，政府各有关职能部门要密切配合，相互支持工作，防止扯皮、推诿，使企业无所适从，以致影响生产安全。
㈣严格把住办证关，对申办燃气经营资质、燃气器具上目录，安装维修资质的企业和个人，都必须现地察看，严格审查上报资料，全部合格后，才予办理。
㈤有计划、有步骤对企业员工进行业务技术培训，掌握安全操作技能，实行持证上岗。
通过这次会议，我们将认真学习各省市的先进经验，继续努力，把燃气行业的安全工作做得更好。
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^二○○一年八月七日 | 
