^^^^^^^^^^^^^^^^^以安全工作为龙头全方位开展城市燃气管理工作
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^山西省建设厅
山西有得天独厚的煤炭资源，是全国煤焦大省，山西城市燃气的发展充分依托了煤炭资源优势，走了一条因地制宜的城市燃气化道路，形成了以焦化人工煤气为主、液化石油气和天然气为辅的城市燃气结构。八十年代中期到九十年代初期是山西城市燃气高速发展时期，经过十余年的建设与发展，山西城市燃气用气人口已达到500余万人，设市城市平均气化率为73％，城市燃气的发展，对减少城市大气污染，改善城市居民生活，发展经济建设起到了积极作用。随着城市燃气事业不断发展，特别是由计划经济向市场经济转变过程，一些经营者受利益驱动置燃气安全于不顾，加之有关法律法规尚不健全和管理经验相对缺乏，一度时期燃气市场尤其是液化石油气市场出现了一定程度的混乱状况，造成了不安全隐患，危及了人民群众的生命和财产安全，针对这种情况，我省确立了以安全工作为龙头，全方位开展燃气行业管理工作的总体工作思路。现就我省这次燃气市场清理整顿加强燃气安全管理工作情况以及近几年我省燃气行业管理工作的一些做法汇报如下：
一、清理整顿工作有序开展去年七月，建设部、公安部、国家工商行政管理局《关于清理整顿城市燃气市场加强燃气安全管理工作的通知》下发以后，我厅会同省公安消防总队、省工商行政管理局迅即按照通知要求在全省范围有领导、有组织、有计划、有检查、有总结地开展了此项工作。
一是认真传达贯彻通知精神。我厅与省公安消防总队和省工商行政管理局联合转发的文件中明确要求各地市要充分认识燃气工作的重要性紧迫性，并结合我省的燃气管理工作的实际提出了清理整顿工作的目标、重点和具体要求。各地市认真领会通知精神，对清理整顿工作给予了高度的重视，普遍制定了清理整顿工作实施方案和工作计划，有计划有步骤地开展了清理整顿工作。
二是加强对清理整顿工作的领导。根据《通知》要求，我省由省建设厅、省公安厅、省工商局共同组成清理整顿领导小组，组长由省建设厅厅长马骏担任，副组长由省公安厅厅长聂海舟、省工商局副局长王正喜担任，领导组办公室设在省建设厅城建处。各地市也成立了相应的清理整顿领导组，从省里到地市都加强了对此项工作的领导，保证了这项工作顺利和有效的开展。
三是组织开展了全省的燃气检查。在各地市组织清理整顿自查自纠的基础上，2000年10月12日至28日，由省建设厅牵头，组织省公安厅、省工商行政管理局对于全省九个地市的燃气市场整顿和燃气安全管理工作进行了为期半个月的检查工作，检查过程中有关部门密切配合，形成合力，查处了违法违规的市场行为，纠正了管理工作存在的偏差，达到了预期的效果。
四是认真总结了工作经验。清理整顿工作结束后，我省及时会同省公安消防总队和省工商行政管理局对清理整顿工作进行了认真的总结，并联合下发了《关于对全省燃气市场和燃气安全管理工作的情况通报》。了一些工作开展有力成效显著城市的工作经验，指出了各地市工作存在的不足和没有彻底解决的问题，提出了下一步的工作要求。从清理整顿的总体工作情况看，大多数城市都认真学习和贯彻落实了《通知》精神和要求，清理整顿工作普遍比较有力，各地市均制定了符合本地实际的详细清理整顿方案，并采取了有针对性的措施，太原市针对上前各城市普遍存在的人工敢管网老化的实际情况，投入了大量的人力和物力对全部管网进行了普查，并制定了详细的维护和更换计划，准备三年内完成管网改造。阳泉市对燃气施工企业和燃气工程建设采取全过程的监督管理，消防了安全隐患。长治市和临汾市大力开展经常性的燃气市场清理整顿和燃气安全检查，根据每次检查情况不断充实检查内容，也取得了显著效果。
二、我省燃气管理工作的一些具体做法城市燃气管理工作是一项复杂的系统工程，哪一个环节出现问题都极有可能造成不可挽回的损失，因此，以安全为龙头，全方位地抓好城市燃气的管理工作是燃气行业的特殊性所要求的，近几年来，我省本着以法治气、以安全求发展、以管理求规范的指导思想，着重开展了以下工作：
⒈抓立法工作，实现以法治气面对我省燃气行业的不断发展，特别是随着市场经济的逐步健全，燃气行业管理工作仅仅靠行政管理已经不能适应工作要求，燃气生产与销售、经营与服务、安全管理等市场和管理行为亟需相应的法律来规范，调整各种关系，以维护各方的合法利益，为此，1999年，我厅向省政府、省人大提出出燃气立法建议，经研究立入了省人大2000年地方立法计划，经过半年多的努力，《山西省燃气管理条例》正式于2001年1月1日颁布实施，条例对燃气的规划和建设、经营、使用、燃气器具、燃气设施保护等方面作了详细的规定。
《条例》颁布之后，我厅便下发了贯彻实施意见，要求各级建设行政主管部门和燃气管理机构认真组织好《条例》的学习和宣传工作，特别是在燃气管理工作中很好地贯彻执行《条例》规定。为全面了解《条例》的贯彻落实情况，进一步促进燃气管理工作，我厅将于今年10月份就《条例》的执行情况进行一次全面的检查。
⒉强化对燃气工程建设市场管理一是严格燃气工程施工队伍的管理。高水平、高素质的燃气工程施工队伍是保证燃气工程质量的前提条件。近年来，随着燃气事业的不断发展大量的人工煤气、液化石油气、轻烃气等燃气工程上马，燃气施工队伍也逐年增多，为了加强对施工队伍的管理，对燃气施工企业的资质从资金、技术、人员、设备等项目进行严格的审查，并将工程质量优劣作为施工企业年检合格与否的一项重要指标，通过加强燃气施工队伍的管理，为保证燃气工程质量打下了坚实的基础。
二是注重燃气工程质量的把关。对燃气工程建设过程的管理一直是我省燃气管理工作的重点。凡是燃气工程的建设项目我们都要根据工程建设规模分别由省、市从规划、设计、施工、监理和竣工验收等各个环节进行全面审查和监督，彻底杜绝城市燃气工程无证或超资质范围设计施工的现象，严格执行国家有关设计、施工标准、规范、规定。目前，我省正在开展的规范整顿建筑市场工作，也将燃气工程列入重点规范和整顿的范围。在燃气方面的各类标准中，对燃气工程质量的检查始终是检查工作的重点，检查中一经发现存在安全隐患的燃气工程立即提出处理意见，提出整改措施，限期整改，不能按时完成整改的，责令停止使用。
⒊严格燃气经营企业资质审查我省的燃气企业资质管理工作是从1994开展起来的，根据建设资质管理办法和标准，我省及时制定了实施细则和相关配套办法，经过几年的工作，我省除个别供气企业未能取得《城市燃气企业资质证书》外，基本做到了持证经营。在资质审查过程中，我们组织了全省燃气方面的技术权威和专家，一方面按资质标准严格把关，一方面对企业存在的生产、经营、技术和管理上存在的问题提出合理的建议，帮助企业解决实际问题，受到了企业的欢迎。近期，全省又对开展了燃气企业复审换证工作，同时也对部分城市的燃气企业生产、经营特别是安全管理工作进行了监督检查。
⒋推行供气许可证制度为加强对燃气供气站点的管理，根据《山西省燃气管理条例》规定，我省对燃气供气站点实行供气许可制度。凡在我省行政区域内从事燃气供气的各类站（点）必须由取得燃气企业资质证的企业设立，并取得由省建设行政主管部门统一印制的《山西省燃气供气证》后，方可从事供气活动。在发证审查中，对供气站（点）的布局、建设、安全和人员等方面作了具体的规定，从源头上遏制了安全隐患。
⒌实行燃气器具生产企业注册和燃气器具准销制度针对当前燃气器具市场器具品牌多，质量参差不齐，不能有效保证群众安全用气的情况，为加强燃气器具管理，我省实行燃气器具生产企业实行注册登记和燃气器具准销管理制度。凡进入我省燃气市场的燃气器具生产企业，必须到省建设行政主管部门申请注册登记，经审查合格，由省建设行政主管部门颁发《燃气器具生产企业注册登记证》后，方可申请准销。在本省注册登记后的燃气器具生产企业须在其产品列入建设行政主管部门《燃气器具销售目录》后，方可进入本省市场销售。
⒍着力解决违章压线和管网老化问题管道燃气违章压占管线的问题一直是困扰燃气安全工作的一个老大难问题，有关法律、法规和政府规章都对此作出了明确的规定和要求，但由于涉及了违章违规者的切身利益，清理工作难度大、阻力大，为了加大清理工作的力度，我们积极取得公安消防和城建监察队伍的配合，联合作战，解决了一些多年未得到解决的压占问题，拨掉了一批钉子户。对于部分城市燃气管线老化问题，我厅也要求相关城市抓紧组织了管线普查，制定了更新改造计划，燃气发展较早的一些城市如太原已经全面实施了管网改造工作。
以上是我省在城市燃气方面所做的一些工作，我们的工作还存在很多问题，希望兄弟省市批评指正。
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