^^^清理整顿燃气市场，强化行业安全管理促进湖南燃气事业健康、有序、快速发展
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^湖南省建设厅
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^二○○一年八月九日
为认真贯彻按照国务院第302号令《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及建设部、公安部、国家工商行政管理局建城［2000］139号《关于清理整顿城市燃气安全管理的通知》的文件精神，从2000年11月至今上半年，我厅会同省公安厅、省工商局在全省范围内全面开展了“清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理”的专项清理整顿工作。
开展专项清理整顿燃气市场、加强安全管理工作的半年多来，全省共取缔非法液化石油气经营网点323个，关闭具有严重安全隐患、设备设施条件严重不足的液化石油气贮配站（灌装站）31个，拆除占压燃气管道及燃气设施的违章建筑物、构筑物近百处，封存并强制送检了十几万个非法流通使用的超期未检验不合格的液化石油气钢瓶，收缴了一批非法倒灌液化石油气工具，对一批存在安全隐患烧器具安装维修企业等下达了限期整改通知书，并严格监督促整改工作的落实，使得全省燃气行业整体安全状况得到了很大的改善，取得了显著成效。
我省在清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理方面，主要抓住了以下几项工作：
一、加强对专项清理整顿工作的全面领导，督促检查清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理
我厅对专项清理整顿工作极为重视，厅党组及有关专业处室多次进行认真研究。根据两部一局“通知”精神，省建设厅、省公安厅、省工商行政管理避联合转发了两部一局“通知”，成立了湖南省专项清理整顿领导小组，由省建设厅肖常锡副厅长任组长，省公安厅消防总队防火部部长钱耀民和省工商行政管理局企业监督管理处处长朱贤国任副组长。
省专项清理整顿领导小组办公室设省建设厅，由省建设厅城建处处长朱贤国任副组长。省专项清理整顿领导小组办公室设省建设厅，由省建设厅城建处处长王向明任主任，省公安厅消防总队建审处处长李修伯和省工商行政管理局副处长邓建军任副主任，全面负责我省燃气市场专项清理整顿的日常工作，检查并督促各市，州开展燃气市场清理整顿，巩固清理成果，落实实话我省燃气市场清理整顿，案例管理工作。
与此同时，全省各地认真贯彻落实两部一局、两厅一局文件精神，各市、州建委会同公安消防、工商行政等管理部门迅速成立相应抟项清理整顿领导小组，指导本地区的专项清理整顿工作，各城市建设行政管理部门在当地专项清理整顿领导小组的领导下，具体负责清理整顿的日常工作，全面开展了专项清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作。
为督促检查各地清理整顿工作，总结专项清理整顿工作的阶段成果，进一步加强全省燃气行业管理工作，加大清理整顿工作的力度，今年3月，我厅组织召开了有各市（州）建委、公用（城建、市政）局分管领导，各燃气行业管理机构负责人，我省主要燃气企业负责人及省燃气协会参加的全省燃气管理工作会议，会议回顾几年来全省燃气管理工作会议，会议回顾几年来全省燃气行业管理与发展的现状特别是前一阶段各地清理整顿工作的进展情况，认真总结了在清理整顿和行业管理中所取得的成功经验，分析了存在的问题和改进工作的方向，全面布署了今后全省清理整顿及燃气行业管理的工作重点，并由长沙、怀化、衡阳、张家界等四城市燃气行业管理部门作了清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理的典型经验介绍，长沙市燃气总公司、株洲市燃气公司等四城市五家大中型燃气企业作了加强燃气企业各级安全责任制建设、强化燃气安全生产运行管理的典型发言，通过典型经验介绍和典型发言，统一了我省燃气行业管理部门及燃气企业对行业管理、清理整顿、强化安全管理工作的认识，有力地推动了清理整顿燃气市场、加强安全管理工作的进一步深入开展。
在我厅的全面领导及公安、工商等有关部门的大力支持、配合下，我省的燃气行业安全生产形势大为改观，燃气市场清理整顿工作取得显著成效。现在专项清理整顿工作已进入检查总结阶段，我厅正在全面布署对各地清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作的情况进行专项抽查，总结全省在燃气行业管理及清理整顿工作中所取得的经验，巩固成果，按照国家务第302号令、建设部第51、62、73号令规定和两部一局“通知”的文件精神，为规范我省燃气行业管理，指导和规范全省清理整顿工作的顺利开展，建立长效管理机制，针对我省燃气行业管理工作中的组织领导、行政审批和行政责任追究、专业规划、市场准入、资质审批、安全管理、工程质量监督等一系列重点、热点问题，在建设部的政策指导和广泛调研和总结全省各地行业管理工作的基础上，我厅先后出台一系列规范性文件，基本均建了我省燃气管理的政策体系。
（一）组织领导：要求建立健全燃气行业管理机构，理顺体制，落实人员编制，切实履行管理职责。在我厅与各级地方人民政府的协调下，我省各级建设行政主管部门结合政府机构改革，省辖市及县级市已已全部建立相应的燃气行业管理机构，县（区）一级组建燃气管理机构的已占40%以上。
（二）行政审批和行政责任追究：按照国务院和我省有关特、重大安全事故行政责任追究的规定，我厅切实加强了燃气行业的行政审批管理。燃气企业资质，由省辖市（州）建设行政主管部门初审，报我厅审批并颁发资质证书；液化石油气经营网点、燃气燃烧器具安装维修企业资质，由省辖市（州）建设行政主管跨部门审批并颁发资质证书，审批结果报我厅备案。对于包括燃气行业在内的城建各行业的安全事故行政责任追究，安全事故隐患的执法监督检查，各级安全责任负责制度及安全事故的报告处理等，我厅均作出了有关的明确规定。
（三）专业规划：我厅下发了《关于印发＜湖南省城市燃气专业规划编制审批办法＞的通知》（湘建（1998）城字第543号）。要求各地建设行政主管部门按照文件要求，认真编制完成燃气专业规划。从今年开始，各地上报的城市总体规划修编中没有燃气专业规划内容的，我厅将不予评审。燃气专业规划要求对本地区的燃气气源选择、供应对象、供气比例、厂站定位、管网布局、瓶装燃气供应站点布置、安全保证、燃气燃烧器具安装维修企业布局等有关内容作出详细的定性、定量、定点、定线安排。各地必须严格按燃气专业规划实施。
（四）市场准入：我厅依照燃气行业强制性标准、条文、建设部第51号令及建设部、国家工商局建成［1999］217号《关于加强燃气燃烧器具安装维修管理的通知》的有关规定，要求城市天然气利用工程必须实行统一规划、统一建设、统一管理；确定省辖市的燃气企业和燃气燃烧器具安装维修企业的经营规模，分别不得小于2万户、5000户，县及市的燃气企业和燃气燃烧器具安装维修企业的经营规模，分别不得小于5000户、1000户；城市内的瓶装液化气供应站点、纯液化气瓶瓶组管道供气站点和纯液化气小区管道供气站点必须由具备资质的燃气企业设立或按照建设部、国家工商局制定的供用气合同示范文本的要求与具备资质的燃气企业签订供用气合同，其供应规模分别不得小于1000户、100户、500户，不符合上述要求的应施合并重组，否则不予审批资质。
在燃气燃器具市场准入管理上，已在我省主要城市建立了燃气器具及配件登记准入制度，1995年组建了燃气行业质量监督检测中心（已获得省技术监督局授权为法定检测机构），在我厅授权燃气行业质量监督检测中心对全省全面进行燃气器具气源适配性检测的基础上，我省主要城市已开始实话定期公布燃气器具及配件准许销售目录。
（五）资质标准：根据建设部第51、73号令，有关强制性标准、条文的规定，我厅组织编制了各类燃气企业，经营网点、燃气燃烧器具安装维修企业量化、细化的资质标准。指导和规范了全省燃气行业的资质审查工作。
（六）安全管理：要求各级燃气行业管理部门按照建设部和我厅多次下达的行政规章、文件的要求，依法行政，严格行政审批，明确安全责任制、安全管理制度、安全操作规程、从业人员持证上岗四项基本要求，抓住生产安全、经营安全两大关键环节。①在制度上，牢牢抓住安全责任制、安全管理制度、安全操作规程、管网设施安全评估制度等有关制度的建章建制，监督检查贯彻落实情况；②在人员素质上，牢牢抓住从业人员培训考核、持证上风，切实保证从业人员素质；③坚持日常检查与突击抽查相结合，切实检查落实生产环节、经营环节的各项责任制、制度、规程、措施的贯彻实施；④切实检查落实各种燃气设备、燃气设施、安全设施；安全器材的完好正常，燃气生产企业必须贯彻实行燃气行业有关强制性标准、条文的规定，落实各级安全责任和各项安全生产措施；⑤对证、照不全的经营网点等进行彻底整顿，达到条件的，经有关部门核发证件后方可经营，凡无证、无照经营的坚决予以取缔；⑥在政府牵头组织下，检查落实各种燃气设备、设施和安全设施、器材的正常完好，彻底清理拆除压占燃气管网设施的各种违章建、构筑物，加强对燃气设施的安全管理和保护，加强在用钢瓶的管理，加强对燃气管网的安全监控。从制度、人员、设施设备三方面预防和杜绝安全事故的发生，确保全行业安全生产，保证行业无重大责任事故。
（七）工程质量监督：我厅规定将燃气工程建设质量监督纳入建设工程质量监督的范围，并委托各级建设（市政）工程质量监督站进行燃气工程质量监督，切实加强施工过程特别是地下隐蔽工程的工程质量监督。工业、公共、民用建筑及市政工程内的燃气及燃气设施安装工程必须与主体工程同步设计、同步监督、同步监督、同步竣工验收。必须严格按照国家有关技术标准、规范及规程的规定和基本建设程序，切实加强对燃气工程项目的立项、可研及设计审查、招标投标、报建、施工、监理、竣工验收等全过程管理，严禁无资质或超越资质等级、业务范围承担燃气工程的设计、施工、监理；会同公安消防等有关部门，认真组织燃气工程项目竣工验收，并按规定办理竣工验收，并按规定办理竣工验收备案手续。未进行竣工验收备案的燃气工程项目，不准投入生产运行，对于新建燃气企业不予审查资质。
通过多年来的工作，我厅构建了涵盖我省燃气行业管理主要内容的燃气行业管理政策体系，同时在省人大、各级地方人大、人民政府的重视支持下，我省长沙、岳阳、衡阳、湘潭、株洲、怀化、常德等主要城市相继出台条例、规定等的地方性燃气行业管理法规、政府规范性文件，使燃气行业管理有章可循，不仅大大加强了燃气行业管理工作，同时也卓有成效地指导和规范了我省燃气市场清理整顿、强化安全管理的工作。
三、抓住重点，把握要害，着重解决清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理中的关键问题
在清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作和我省燃气行业管理工作的实践中，资质管理是实现行业安全管理的重点，市场准入是保证行业安全运行的要害。围绕清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作的关键问题，我厅抓住重点，把握要害，从制定政策、行政审批及执法监督检查等几方面实施源头管理，清理整顿燃气市场；清查安全隐患、控制安全事故的发生，强化燃气安全管理。同时积极发现和培植好的典型，以点带面，宣传推广，有效地促进了全省清理整顿燃气市场、加强安全管理工作的深入开展。
（一）清查取缔非法经营，实现燃气行业的宏观调控燃气行业的无序经营、无序竞争，主要是专业规划和资质管理的滞后。为此，我厅在专业规划编制过程中，特别强调对燃气管网、瓶装燃气供应站点的布局、布点须作出详细规划，确定燃气企业、供气站点的适度经营规模。对城市燃气企业和瓶装燃气供应站点实施总量控制，实现行业的规模经营效益。从而大大加强了全省各地的城市燃气专业规划编制工作。
在燃气专业规划实施过程中，我省各地的新、改、扩建燃气工程项目，新设燃气供气站点凡不符合规划设计，一律不予报建、不予批准。竣工验收达不到规划设计的一律不予报建、不予批准。竣工验收达不到规划设计的一律不予报建、不予批准。竣工验收达不到规划设计的一律不予验收。对已有的燃气厂站、供气网点，我厅要求各地必须制定切实可行的清理整顿工作计划，在规划的时间内达到燃气专业规划的设计和布局要求。
按照我厅对燃气专业规划的编制和限期实施要求，全省已有近一半的省辖市编制了本市的燃气专业规划，其他市（州）也大大加快了专业规划的编制工作进度，预计今年年底前后我省主要城市将基本编制完成燃气专业规划。在专项清理整顿工作中，各地建设行政主管部门紧密结合燃气专业规划，清查取缔了一大批非法经营的液化石油气储灌站、液化石油气经营网点，为宏观调控气市场发挥了重要的作用。
（二）强化市场准入，全面实施资质管理在专项清理整顿工作中，我厅严格实行燃气市场宏观总量控制，强化市场准入，全面实施资质管理，以经济、法律法规和必要的行政手段全面实施资质管理，大力查处无证、违章、非法经营行为，将不符合资质标准的企业、网点淘汰出局。为此，结合今、明年的我省燃气企业资质到期换证高峰期，我厅采取三条有力措施加以整顿：
1、按照燃气行业有关强制性标准条文、量化、细化燃气企业、经营网点、燃气燃烧器具安装维修企业资质标准，确定各类燃气企业、网点的适度经营规模；2、严格按专业规划和有关企业、网点的资质标准进行资质审查、换证工作，凡不符合专业规划、资质标准和适度经营规模要求的，不再予以审批发证；3、鼓励积极探索全面推行城市燃气拍卖竞买、特许经营制度，实现燃气行业有序竞争，促进燃气行业的兼并重组和资产重新整合。
（三）实行网站挂靠，推行分级管理燃气行业安全事故的多发点是遍布城市各个角落的燃气经营网点。这些经营网不仅点多、面广、安全隐患多，不少网点往往存在证照不齐、电器线路未进行防爆处理、安全制度不健全、不合格钢瓶较多、人员素质不高的现象。为解决这一问题，我厅发现并在全省推广了我省衡阳、怀化等城市的成功管理经验。
以液化石油气储灌站作为管理源头，第一级管理单位，实施标准经建设管理，按资质标准、强制性标准条文的要求进行经常性检查、督促、资质检审，并视储灌站的服务能力、服务水平、管理水平批准其对外经营。各经营网点作为第二级管理单位，全部挂靠到各储灌站，成为储灌站的分销服务机构。将送气员作为第三级管理层次，划归到各经营网点，由经营网点对其直接管理。这样，储灌站对经营网点负责，送气员对经营网点负责，形成了层层管理、层层负责的行业安全管理格局。
通过分级管理，充装、设点收瓶、运送钢瓶等有关环节都纳入了管理范围，实现了不间断管理，那一个环节违章不仅要处罚这一个环节，还将涉及其他相关环节因此，使得储灌站、经营网点必须规范经营管理，自觉依据相关的燃气管理法规自行进行安全管理，将收瓶、运瓶、灌装的上下游关系固定起来，较好地解决了燃气企业向无证、非法液化石油气经营单位提供经营性气源及过期及超期未检钢瓶充装等问题，加强了安全管理力度，减少了相互刹价、抢市场现象，从而使市场秩序更加井然有序。
（四）全面清理拆除压占燃气管网设施的违章建筑，维护市场燃气管网安全我省现有长沙、株洲、湘谭、娄底、衡阳、常德、邵阳等七城市拥有由城市燃气管网、区域性调压站、调压箱等组成的城市燃气中低压二级输配管网系统，管网总长度达到1116公里，在清理整顿检查中发现燃气管线及调压站周围共有违法违章建（构）筑物近百处。这些违法违章建（构）筑物严重威胁着城市燃气管网的输配安全，一旦发生事故，将造成人民生命财产的损失。为彻底消除这些安全隐患，确保城市燃气管网的安全运行，我厅多次组织力量对上述城市的城市燃气管网及有关燃气企业进行安全检查，协调有关城市地方人民政府，要求有关各城市建设行政主管部门、燃气管理部门以违章建（构）筑物必须无条件拆除。在当地政府的大力支持下，有关各城市建委、公用（城建、市政）局于2000年底至今5月之间，联合规划、城管、公安及管道燃气企业开展了强有力的全省性联合拆违工作。拆违工作中共拆除违法违章建（构）筑物近百处，使我省城市燃气管见外的违法违章压占现象得到缓解，城市燃气管网设施上的违章建（构）筑物得到较为彻底地治理。
与此同时，在全省燃气管理工作会议之后，拥有城市燃气管网的七个城市的管道燃气企业严格按照国务院第302号令和两部一局、两厅一局文件要求，认真贯彻执行我厅对城市燃气管网设施安全检查的有关要求，在既有较为健全的安全管理制度、体系的基础上，进一步健全完善了管网设施安全评估制度、抢险抢修预案，进一步充实完善了管网抢险抢修队伍和相应的装备，加强了管网安全巡查力度和频率，有力地保证了我省有关各城市的管道燃气输配系统安全运行。
（五）加强燃气工程质量监督，确保燃气工程建设质量随着城市品位的提升，我省的燃气管道化进程逐渐加快，燃气工程市场也逐步形成。为规范我省燃气工程市场，我厅加强了对燃气工程建设的管理。在下发文件规范全省燃气工程质量体制的同时，及时推出长沙市工程质量上的经验和做法，总结经验，全面铺开。
1、严格工程报建程序。凡进行燃气管线工程和液化石油气集中供气工程建设，须经单位行政领导批准，报燃气行业管理部门审批同意后，须经单位行政领导批准，报燃气行业管理部门审批同意后，方可办理相关报建或审批手续。
2、根据城市燃气专业规划及城市实际情况，确定城市燃气管网供气区域。在城市燃气管网供气区域内，原则上不再批建液化石油气小区或瓶组供气工程。但在大管网达不到或暂时无法达到而又确需安装使用管道燃气的，报经燃气行业管理部门审批同意后，可以采取小区或楼栋式集中供气方式过渡。一旦大管网到达时，要求立即与之并网，使用大管网气源。
3、承担燃气工程设计和施工的单位必须具有相应的资质证书，严格执行国家有关技术规范和标准。
4、工程建设实行质量监督和监理制，授权全省各地建设工程质量监督站实行工程质量监督。工程竣工后，由燃气行业管理部门验收合格并颁发运行许可证后，方可投入运行。
（六）全面进行燃气燃烧器具安装维修企业资质审查，清理整顿燃气器具经营市场通过对我省燃气器具经营市场调查摸底，发现具有这样一些特点：销售的燃气器具品种繁多，且多以办事处、代销点的形式出现，比较分散、隐蔽，特别是在个别市场内，存在大量假冒、劣质燃气器具，在安装、维修等售后服务方面极不规范。
为维护消费者合法权益，规范我省燃气器具经营市场，我厅布署实施了全省烯气燃烧器具安装维修企业的资质审查工作，先后下发一系列文件，就资质标准、审批程序、日常监督检查、适配性检验等均作出明确规定，并不达全省燃气行业指令性行业监督检验等均作出明确规定，并下达全省燃气行指令性行业监督计划，责成我厅归口领导的燃气燃气器具监督检验中心具体实施。目前我省燃气器具市场清理整顿取得很大成绩，市场基本规范有序，燃气燃烧器具安装维修企业资质审查已在全省全面铺开，开始形成燃气燃烧器具经营及安装维修行业持证合法经营、培训持证上岗的良好氛围。
（七）加强行政审批和行政责任追究，切实增强各级燃气行业管理部门的责任感和事业心燃气行业内各项安全责任制的贯彻落实，关键在于各级行政审批和执法监督检查是否真正落实到实处。我厅认真学习并落实到实处。我厅认真学习并落实国务院及我省有关特大、重大安全事故行政责任追究的规定，对于包括燃气行业在内的城建各行业的行政审批，行政执法监督检查，案例事故隐患的检查处置，各级安全责任负责制度及责任追究，案例事故的报告处理等，均作出了有关的明确规定。切实增强了各级建设行政主管部门和燃管理机构、管理人员的责任感和事业心。
四、建立我省燃气安全管理长效机制的设想
建立燃气安全管理长效机制，是燃气行业长期、安全、稳定供气的根本保证。结合我省燃气行的实际状况，我们认为，我省燃气安全管理长效机制的基本内容应该包括：
1、建立健全我省燃气市场准入原则和资质标准，切实落实燃气专业规划的编制和实施，对燃气行业实行全面的资质管理；2、进一步制定和完善各级燃气行业行政审批、行政执法监督检查以及行政责任追究制度；3、建立健全燃气管理机构，保障管理经费，提高执法人员理论、法制、业务素质，切实做到依法办事，依法行政；4、加快我省燃气行业管理法规的立法工作，争取法规的早日出台；5、层层建立和落实各级安全责任制、安全管理制度、安全操作规程，关键岗位、重要岗位及主要管理岗位必须实行考核培训、持证上岗；安全监督检查必须日常化、经常化，大大减少以至基本消除燃气安全事故隐患；6、以液化石油气气源为中心，实行瓶装液化石油气经营网点与具有资质的贮配站之间的点、站挂靠，逐步推广分销商代理的营销模式，形成层层责任明晰的安全责任负责制度。
按照国务院有关特大安全事故行政责任追究的规定和建设部、公安部、国家工商局《关于清理整顿城市燃气市场加强燃气安全管理的通知》精神，我省广泛深入地开展了专项清理整顿燃气市场、加强燃气安全管理工作，取得了显著的成绩。但与兄弟省（市、自治区）相比，还有一定的差距，我厅将认真总结面清理整顿工作的成功经验和不足之处，改进工作方式，转变工作作风，进一步加强燃报行业法制建设，建立燃气行业安全管理的长效管理机制，保持和维护全省燃气行业来之不易的安全生产良好局面，为保证人民生命财产安全，为湖南燃气事业的健康、有序、快速发展作出更大的贡献。 | 
