^^^^^^^^^^^^^^^^^强化城市燃气安全管理规范燃气市场经营秩序
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^天津市燃气管理处
按照建设部、公安部、国家工商行政管理局建城[2000] 139号文件精神，经过积极协调，在取得共识的基础上，按照文件的有关要求，由市建委牵头，公安、消防、工商等部门联合行动，自2000年8月中旬开始，对天津城市燃气市场进行了联合清理整顿，重点对全市燃气供应企业的重点部位、关键设备设施安全运行、安全管理情况，安全防范措施落实情况以及燃气市场各类经营进行了全面系统的检查治理。
从检查总体情况来看，全市燃气安全管理总的形势比较好，主要表现在：燃气供应企业安全意识较强，安全管理制度健全，安全防范措施基本到位。从清理整顿的实际效果看，进一步核实兜清了行业底数，燃气安全防范措施得到加强；燃气经营、燃气器具经销、燃气工程建设等市场进一步规范，违章倒灌液化气非法经营行为得到有效遏制，清理燃气管道设施占压工作取得突破性进展；行业管理职能得到进一步强化。天津日报、晚报、电视台等多家新闻媒体对清理整顿情况进行了跟踪报导，在社会上引起强烈反响。这次清理整顿工作把我市城市燃气市场的规范化建设和燃气安全管理推上了一个新水平。
下面，从两个方面总结天津市贯彻139号文件精神和清理整顿燃气市场工作情况，以及清理整顿过程中遇到的问题和下一步重点工作。
一、清理整顿取得的主要做法和成效
（一）领导重视，周密部署自去年八月份接到“两部一局”139号文件以后，我市各主管部门的领导高度重视，认真落实市领导的批示精神。
于当月中旬由市建委牵头，组织公安、消防、工商、燃气等相关部门召开了贯彻落实通知精神的联席会议，共同研究了全市燃气市场的清理整顿工作。成立了由市建委主管领导任组长，市公安局、消防局、工商局、市燃气管理处主要负责同志任副组长的清理整顿领导小组，并在燃气管理处设立了推动办公室，具体负责推动落实工作。
九月一日清理整顿工作在我市正式启动，在企业自查和广泛开展市场调研的基础上，市建委、公安局、工商局三部门联合下发建办859号文件，对清理整顿我市燃气市场提出了具体意见和要求，确定了清理整顿的对象、范围、重点内容和总体工作目标。文件下发以后，市消防局、工商局、燃气管理处分别按照各自的管理渠道进行了转发，特点是对纳入燃气行业管理的我市78家液化气经营企业、8家管道气（天然气、煤制气）经营企业、240家燃气器具经销单位、48个燃气器具安装企业和73个燃气器具维修企业、64个燃气工程施工单位进行了广泛的组织发动。针对液化气经营企业多、小型企业管理薄弱的特点，作为重点整顿对象，专门召开全市液化气企业会议，进行再动员“，市公安、消防、工商、燃气等部门的领导亲自到会，进一步传达贯彻”两部一局“通知精神，并结合市政府关于搞好冬季人民生活的要求进行了具体部署。10月25日，推动办公室召开第二次工作例会，会议在听取各部门贯彻落实859号文件、汇报前期工作安排和工作进展情况的基础上，由燃气管理处将纳入行业管理的燃气经营企业、燃气器具经销、安装、维修企业和液化气储罐站、瓶装供应站、便民换气站、液化气小区供气、燃气汽车加气站，燃气施工单位资质管理情况以及燃气管线设施占压的明细、名册进行了通报说明，结合具体情况对前一阶段各部门工作中遇到的问题进行了有针对性的协商、沟通和研究，确定了联合执法检查的重点部位和时间表，形成了一委、两局、一处组织上的统一指挥，行动上协调联动的工作机制，为清理整顿工作顺利实施奠定了良好的基础。
（二）重点突出，措施得力。
根据联席会议取得的共识，结合天津市燃气行业实际，推动办公室研究确定了本次清理整顿的五个方面的重点。一是以查处、取缔违法经营液化气及控制液化气钢瓶安全使用为重点，清理整顿燃气经营市场；二是以加强施工单位资质管理为重点，清理整顿燃气工程建设市场；三是以强化准销资质管理为重点，清理整顿燃气器具销售市场；四是以贯彻落实建设部73号部长令和《天津市燃气燃烧器具安装维修实施细则》为重点，清理整顿燃气器具安装维修市场；五是以清理燃气管网设施占压、建立燃气管网安全评估制度为重点，建立燃气管网安全长效管理措施。
在确定了清理重点的基础上，我们立足天津市燃气行业实际，从着眼长远、着眼建立长效的管理机制入手，在措施上，比较好地做到了“四个结合”。
一是联合检查与部门专项治理相结合。清理整顿期间，市公安消防局、工商局、燃气管理处、技术监督局第38站多次组成联合检查组，对液化气重点罐区、液化气供气小区、市区及郊县的大型燃气器具销售批发市场、城郊结合部的非法经营进行了突击检查，同时各管理部门还根据各自的管理渠道和职权对安全防火，执证亮照经营、经营经销资质等进行了专项治理。
二是统一检查与经营经销企业自查相结合。本市燃气行业大型骨干企业燃气集团、塘沽燃气公司、东海、华焱燃气公司认真按照清理整顿总体要求，根据通知精神对所属基层单位进行了全面的自查、自检，并按照文件要求结合企业实际，制定了隐患整改的措施和方案。
三是局部与全面相结合。在联合检查组对市内重点单位、重点部位实施重点检查清整的同时，各区县二级燃气管理机构充分发挥其管理职能，先后出动执法车辆近500辆次，对所辖区域的燃气市场和经营单位进行了全面普查。从而使本次清理整顿工作的覆盖面从各个局部位到全市行政区域，基本做到了纵向到底，横向到边，无死角无空白。
四是检查与整改相结合。本次清理整顿过程中，三部门共同向存在问题的单位下发当场改正和限期整改通知书以及重大安全隐患限期整改通知书589份，做到了边检查边整改。
（三）层层落实，成效显著。
经过几个部门的共同努力，在各燃气经营企业、燃气器具经销安装维修企业以及燃气工程建设等单位的积极配合下，清理整顿工作取得了明显成效。主要体现在：
l、进一步兜清了底数，核实了情况。在清理整顿过程中，经过认真核实调查，对全市的燃气经营企业、燃气器具经销、安装、维修企业和液化气储罐站、便民换气站、液化气小区供气、燃气汽车加气站、施工单位资质管理情况以及燃气管线设施占压的明细等进行了兜底。特别是对取得工商执照、消防许可证情况进行了核实，并分别制定成册，使天津市燃气行业的基本情况更加真实准确。做为一项成果，为下一步深化清理整顿、立足发展、搞好统筹规划，强化管理，提供了可靠的依据。
2、强化了安全管理。按照“两部一局”139号通知精神，市公安消防局在全市范围部署开展了以液化气储罐站、服务站、居民液化气供应小区为重点的消防安全专项检查。在清理整顿期间，市消防局共检查液化气储罐站91个，服务站76个。居民液化气小区88个；市燃气管理处对全市80个储罐站进行反复检查155次，对在建燃气工程检查26次，两部门共查出安全隐患589项，并于11月15日由公安消防、工商、燃气管理部门组成联合检查组，对市液化气集团第一罐装厂等重点单位的安全控制室、储罐区、灌装生产线、加气站等重要安全部位进行了重点突击检查。
3、有效打击了非法经营活动。按照“两部一局”139号文件要求，我们把遏止非法经营、打击非法倒灌液化气做为本次清整市场、加强安全管理的一个重要方面，采取联合执法、专项治理和强化区县二级管理多线出击的方式。市区以城乡结合部，郊县以边远乡村为重点，对流动倒灌液化气的非法经营行为进行了全面打击。十一月初联合检查组对市郊结合部非法经营倒灌液化气进行了突击检查，当场查封非法经销点一个，截获违章倒气农用三轮车两部，查扣50kg液化气钢瓶24个，倒气工具2支。在专项治理中，市燃气管理处组织专项独立进行检查9次，查扣50kg液化气钢瓶36只，倒气工具15支。区县管理所在打击非法经营违章倒气中，共出动近300次，取缔非法经营网点108处，查扣50kg、15kg液化气钢瓶1045个，倒气工具289支，使郊县非法经营倒气现象得到明显改善。同时各区县还把打击非法经营与扶持、建设便民服务站点紧密结合，在山区、边远地区共建便民换气站150个，并取得消防许可证和准销资质。
4、燃气器具市场秩序大为改观。抓住本次清理整顿的契机，市燃气管理处从资质审核、品牌准入、人员培训、市场监督检查、对外舆论宣传多方面入手，使燃气器具“先有市场后有管理”的现状得到了彻底的改观。经过整顿，全市240家燃气器具经营单位、125个安装维修企业全部获取企业经营资质，82个家用器具品牌、78个工福器具品牌和12个计量器具品牌取得了入市准销资格。期间燃气管理处对10.4万会各类燃气器具实行了强制性气源适配检测，对49家安装企业、76家维修企业的近400名从业人员进行了专业培训，从源头、过程、售后服务各个环节为燃气器具的安全使用提供了保证。从近期器具市场的检查情况看，市内和区县城镇大型百货商场、家电城、装饰城等准销品牌销售占95％以上，亮照经营100％。对个别违章销售未经气源适配性检测，未取得准销资格品牌的经销者，依法进行了处罚，特别是对城郊结合部非法销售的重点地区地段，市燃气管理处在技术监督局第38站、市工商局的配合下给予了严厉打击，工商部门还在清理整顿过程中发现的售假行为予以了行政处罚。经整顿我市的燃气器具市场已呈现良性发展、规范经营的好局面。
5、清理燃气管网设施占压取得重大突破。违章占压燃气管网是多年来威胁燃气管网设施安全运行的老大难问题，市政府有关部门、公安消防、燃气管理部门和燃气经营单位为此做了很大的努力，但仍是燃气安全管理中最棘手的问题之一，“两部一局”139号文件为攻克这一难题提供了机遇。
在本次清理整顿中，市燃气管理处、公安消防部门和各燃气经营企业密切协作，几次召开清占工作推动会、协调会，针对难点，统一思想，制定措施，进行责任目标分解，时间、进度落实到人，取得了令人振奋的工作成果。截止目前，全市清理燃气管线占压共323处，总长度12.2公里，其中完成重点清理目标75处，共清理占压凝水缸55座、闸井18座、拆除违章棚亭48间；结合全市畅通工程、退路进厅清理占压248处，拆除违章棚亭2184间，基本实现了闭井、凝水缸设施无占压，同时摸清了全市固定物占压的底数，为下一步实施清理工作奠定了基础。
（四）借风使劲，夯实了基础。
这次大规模、全方位的清理整顿活动，不仅解决了安全管理上长期存在的一些难点问题，强化规范了市场管理上的具体环节，同时在清理整顿过程中，针对发现的问题，结合通知精神，进一步完善了燃气行业安全管理、市场管理的制度和措施。
l、按照建设部有关规章和地方燃气法规赋予的职责，我们制定和完善了《天津市燃气工程新建、改建、扩建管理暂行规定》，明确了公用事业管理体制改革后，燃气行业管理的职能权限。
2、制定了《天津市燃气建设工程质量监督管理规定》，进一步理顺了燃气建设工程质量监督的程序。
3、结合贯彻73号部长令，制定了《天津市燃气燃烧器具安装、维修管理实施细则》，规范了我市燃气器具安装维修市场，使燃气器具在使用安全管理上，基本形成了源头资质审核、销售实行准入、安装维修持证上岗的一整套管理措施。
4、研究上报了《天津市燃气汽车加气站2001年到2003年发展规划方案》和《燃气汽车加气站建设经营管理办法》，为我市实施蓝天工程，不断提高洁净能源在整个能源结构中的比例，提出了发展的设想和管理办法。
5、初步制定了《天津市燃气管网安全评估制度》，为从根本上保障燃气管网安全，增强管网安全运行的可靠性，加大更新改造的监管力度提供了可操作性的依据。
二、清整工作的基本经验和下一步的重点工作
这次清理整顿，是规范我市燃气市场秩序、强化安全管理的一个契机，是我市燃气行业整体水平的一次提升，它对强化燃气市场的协调管理，建立良好的市场环境起到了积极的促进作用，形成了一个很好的联动机制。透过这次贯彻国家“两部一局”139号文件，全面清理整顿我市燃气市场过程中取得的工作成效，我们觉得，有四点基本经验值得总结、借鉴和发扬。即：
一是，政府有关部门重视，主要领导亲自挂帅是搞好本次清理整顿活动的根本和保证。
二是，做为城市燃气行业管理工作的重点，要做好燃气安全管理工作必须各个方面、各个部门协同作战、综合治理。
三是，燃气行业做为易燃易爆特殊危险性行业，安全管理必须贯穿于行业管理全过程，安全检查治理必须常抓不懈，做到经常化、制度化。
四是，对城市燃气市场必须依法从严治理，重在规范，才能建立公平、公正、规范、有序的市场秩序。
在市领导的关心支持和各部门共同努力之下，燃气市场清理整顿虽然取得了重大成效，但在清理整顿过程中还遇到一些难点问题，需要各个相关部门在今后的工作中，继续深入研究，加强协调，共同解决。下一步要做的几项重点工作：
1、继续加强联合执法检查，重点是液化气市场的管理。
对限期整改取证的企业要逐一落实。同时与市有关部门共同检查治理超期未检液化气钢瓶问题。加大力度，继续打击城乡结合部非法倒灌销售液化气问题。
2、对申办燃气经营的企业，在资质审批、证照办理、消防许可证发放等方面三个部门进一步加强协调管理。
3、加大力度，继续清理占压燃气管线设施的问题。
4、抓好燃气管网安全评估制度试点工作，摸索经验，不断完善。
5、抓好燃气工程建设单位按建设审批程序报批，加大中、小型建设工程的质量监督管理力度。
6、加强燃气器具在经销过程中，未经气源适配性检测、未粘贴标识及粘贴不规范的管理问题。
7、通过清理整顿，探讨和建立燃气企业及管理部门加强安全管理，杜绝重大事故隐患的长效措施。
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