^^^^^^^^^^^^^强化措施开拓创新扎实推进全省燃气安全管理工作
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^山东省建设厅
^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^（2001年8月）
城市燃气安全，直接关系到社会稳定、经济发展和人民生命财产安全。去年，建设部、公安部、国家工商行政管理局联合印发了《关于清理整顿城市燃气市场，加强燃气安全管理的通知》，我省对此高度重视，认真贯彻通知精神，结合我们山东的实际，成立机构，强化措施，进行燃气安全大检查，整顿和规范燃气市场，取得了显著成效。现将有关情况汇报如下：
一、贯彻落实二部一局通知精神，强化燃气安全管理
（一）明确任务，抓好燃气市场安全管理去年6月，二部一局联合发出通知后，我们按照通知要求，明确目标任务，突出重点，抓好燃气市场整顿和管理工作。
一是印发文件，召开会议，进行发动和部署。根据通知精神，省建设厅、公安厅、工商局结合山东实际，专门印发了文件，提出了新的要求，并将做好安全隐患整改工作，作为这次清理整顿工作的重点，成立了三部门负责同志组成的燃气市场整顿工作领导小组，设立了办公室。我们还专门召开现场会，交流各地的经验，现场推广了青岛市健全组织机构、规范市场管理、规范工作程序、实行市场准入、严格资质审查、进行岗位培训、加强燃气行业管理的经验和做法。
各市地按照国家两部一局和省三部门的要求，认真开展了燃气市场整顿工作，取得了明显成效。
二是加强全省燃气安全监督检查。为使检查监督工作规范化、制度化，建设厅下发了《关于做好城市燃气日常安全检查工作的通知》，明确了日常安全检查的时间、内容，划分了检查权限和范围，着重抓了燃气安全检查和隐患整改情况的监督检查。首先，抓了全省燃气安全生产检查督查。今年1月，针对查出的全省建设系统4个城市的7处燃气安全隐患，我们确定由专人负责，及时督促落实。春节前有5处隐患按要求整改完毕，其余2处隐患为不符合新标准要求的贮罐，责其逐步报废后更换符合标准的新贮罐。其次。抓了燃气管道占压整改。针对全省部分城市燃气管道占压问题至今没有全部解决的实际，为确保燃气设施安全运行，上半年，省建设厅、省安委会办公室对淄博。东营等七个城市177处燃气管道占压发出了整改督查通知，要求下决心解决燃气管道占压这一隐患，确因特殊情况一时解决不了的，必须拿出具体可行的保障措施，并责任到人，确保安全。第三，抓了4月份各市燃气安全检查。按照每年开展三次曰常检查工作。
各市于4月、9月自查，省建设厅于每年11月份检查的要求。
今年4月是第一次开展日常检查，我们结合今年的资质年检换证工作，对燃气经营企业进行了逐一排查，发现隐患立即整改，有重大隐患的责令停业整改，整改达不到要求的，吊销证照。据不完全统计，全省对检查中发现的问题共提出书面整改意见1213条，查出事故隐患363处，下达整改通知书136份，对22家没有企业资质证书，并存在严重事故隐患的液化气站给予停业处理，对4家不参加年检、整改工作不合格的液化气站吊销了燃气企业资质，取缔了47家非法液化气销售站，有效地规范了燃气市场秩序。
三是突出重点，加大安全隐患整改力度。省建设厅组织力量，加大安全隐患查处力度，进行城市燃气安全专项治理，共查出安全隐患122处、燃气管道占压777处。针对这些隐患，我们下达了整改通知书和督查意见，并派专家组到各市地督查。我们还在威海市召开专门会议，部署整改意见。王军民厅长就城市燃气安全等问题专门给各市地建委主任写信，要求各地尽快进行安全隐患整改。各市地按照省里的要求投入专门资金和人员，进行了大量细致的调查研究，特别是管道占压，已摸清了底数，提出了整改方案。截止到目前，122处隐患已整改了102处，777处管道占压，已清除了673处。
没有整改的安全隐患，也已制定了整改措施，正在抓紧整改。
（二）突出重点，规范燃气市场秩序一是对城市燃气企业资质进行年检换证。根据《城市燃气和集中供热企业资质管理规定》（建设部第51号令）和省建设厅《关于开展城市燃气企业资质年检换证工作的通知》。
部署了燃气企业资质年检换证工作。年检工作实行分级管理。
要求各市加强组织领导，组织专门力量集中开展这项工作，把资质年检换证工作作为规范燃气市场的重要举措抓紧抓实。
参加这次年审的企业有561家，合格的431家，不合格的85家，新申报燃气企业资质并审查合格的企业195家，其中新申报的省批企业7家。
二是加强燃气器具市场管理，实行燃气器具销售目录管理。为加强城市燃气器具销售的目录管理工作，省建设厅印发了《关于对城市燃气器具销售实行目录管理的通知》，明确了城市燃气器具销售目录管理的范围和注册办法；指定山东省产品质量监督检验所为我省燃气器具质量检验机构。省建设厅统一印制了《城市燃气器具准销证》和《山东省城市燃气器具气源适配性检测委托书》。规定今后凡在我省城市范围内销售的所有燃气器具，都要进行气源适配性检测，检测合格的统一发放《城市燃气器具准销证》，纳入当地燃气器具准销产品目录，并由销售地建设行政主管部门向社会公布，方可销售。纳入目录管理的燃气器具要及时向省建设厅备案。我们结合每年4月份和9月份开展的燃气安全检查，大力查处违章经营，对未经燃气器具气源适配性检测并纳入目录管理的产品，坚决予以查处，打击非法经营业户，维护市场秩序，规范燃气器具销售市场，防止安全事故发生。
三是统一全省燃气行业的有关证件。为规范城市燃气行业证件发放工作，加强燃气行业管理，根据建设部有关要求，我们就统一燃气行业有关证件工作发出通知，对建设部有统一要求的，发放全国统一证件，其它证件由省建设厅统一制定。
（三）建立组织机构，强化安全管理一是建立机构，形成管理网络。1999年5月，省建设厅向省政府提报了《关于成立“山东省城市燃气安全检查监督站”的请示》，得到了省政府的高度重视，韩寓群常务副省长作了批示。去年8月，省政府批准的《山东省建设厅职能配置，内设机构和人员编制规定》，确定设立山东省城市燃气安全检查监督站，为省建设厅领导的处级事业单位，编制15名。该单位具有行业管理职能，负责全省燃气协会、热力协会及城建行业协会日常工作。目前，我省已有济南、青岛、枣庄、烟台、潍坊、德州等城市设立了燃气管理处或办公室，济宁、聊城、滨州、临沂等市正在酝酿成立，其他城市也都在建委或市政公用局有专门科室分管燃气安全工作，从机构上强化了燃气安全管理。
二是成立了燃气安全专家组。为更好地贯彻落实国家和省有关燃气安全生产的法规、技术标准和方针政策，搞好全省燃气行业管哩和城市燃气安全工作，我们成立了山东省燃气安全专家组。共有23名同志组成，明确了专家组的五项主要任务，即协助主管部门制定燃气安全管理的法规、规章、政策和技术标准；参加全省燃气安全检查；参与燃气安全事故的调查处理；提出解决燃气安全隐患的意见；提供燃气安全相关技术问题的咨询。
（四）加强与部门、企业的联系和交流，建立燃气安全工作网络一是加强与有关部门建立关系。主动与省公安、财政、技术监督、工商等有关部门联系，争取支持，形成了良好的工作关系。上半年，我们同省产品质量监督检验所共同召开了全省城市燃气燃烧器具管理座谈会。会议部署了全省城市燃气燃烧器具管理和燃气行业管理工作，对城市燃气燃烧器具的管理、检查、检验、准入等问题与省产品质量监督检验所达成共识。与省公安厅、省工商行政管理局就监督检查、清理整顿城市燃气市场加强安全管理和企业的审批等问题形成一致意见。山东省燃气协会还与中国城市燃气协会合作在北京成功地举办新技术设备推广会，将济南煤气公司研制开发的带气衔接技术和设备在全国燃气行业进行了推广。
二是发挥协会作用。密切企业关系。协会是企业的交流园地，是“会员之家”。省燃气协会根据行业特点和技术水平，开展各种类型、不同层次的经验交流会和技术展示会，促进了行业发展和技术协作交流。山东省燃气协会与中国国际贸易促进委员会济南分会、中国国际商会济南商会和华展展览有限公司山东国际博览中心共同举办了2001年第三届山东国际供热制冷空调燃气设备展览会。有200多家国内外客商参加了展览，其中国外客商20余家，展览面积6000平方米，展览各类设备二千多种。展览会期间，全国政治思想研究会燃气分会召开的国有企业改革研讨会的会议代表、华东地区第二届燃气管理工作会议的代表、山东省燃气协会第三届会员代表大会的代表及全省同行业代表计1万多人参观了展览，达成意向性合同700多万元。
我省燃气安全管理工作虽然做了一些工作，但还存在一些问题。主要存在行业立法和管理滞后，市场管理相对混乱的现象。由于一些城市燃气管理机构不完善或无专门管理机构，导致监督检查力度不够。存在非法建设、非法经营现象；存在大量违章占压；部分燃气经营企业基础管理工作薄弱，管理制度、岗位责任制度不健全；以及一些燃气器具未经气源适配性检测就进入市场和乡镇的液化气站管理混乱等问题。
针对这些问题，我们要进一步提高对燃气安全工作的重要性、紧迫性的认识，采取有力的措施，解决当前燃气安全生产中存在的突出问题，把工作做扎实，消除隐患，确保安全。
二、理清思路，扎实工作，开拓创新
总的思路是，以保证燃气安全为出发点，以达到燃气安全为最终目标，把燃气安全作为我们工作的核心，具体抓好“二、二、五、一、一”五个方面的工作。
（一）抓好二项建设，即抓好燃气安全管理法规体系建设和燃气安全监督体系建设一是抓好燃气安全管理法规体系建设。建立健全燃气安全的法规体系建设，是进行依法行政，加强燃气安全管理的基础。下半年，争取尽快出台《山东省燃气器具准销目录管理办法》、《山东省燃气企业资质管理实施细则》，充分讨论修改《山东省燃气管理条例》、《山东省实施燃气燃烧器具安装维修管理规定》，争取将《山东省燃气管理条例》列入省人大明年立法计划，将《山东省实施燃气燃烧器具安装维修管理规定》在明年上半年出台。
二是抓好燃气安全监督体系建设。第一，抓好燃气用户和燃气经营企业的安全监督建设。对燃气用户，重点推广使用户内燃气泄漏报警气源切断装置；对燃气经营企业，特别是管道燃气经营企业，逐步推广应用计算机自动监控系统，建立企业自己的燃气安全运行自动监控体系。第二，争取建立全省公众燃气安全监督体系。打算建立一个象“110”、“119”、青岛“98111”、济南“小白热线”那样的燃气安全公众热线电话，这就象城市建设那样，要启动民间资金搞城市建设，在燃气安全上要充分发挥社会力量对燃气安全进行监督，发现有关燃气安全问题的群众，能及时拨打电话，防患于未然，从而形成燃气安全公众监督体系。
（二）运用二个杠杆，即运用好行政职能杠杆和执法检查杠杆
^^^^一是运用好燃气安全管理的行政职能杠杆。如燃气工程设计资质的初审、燃气工程施工企业资质、企业经营资质、燃气器具安装维修企业资质，对燃气器具进行气源适配性检测等行政职能，严格把关，慎重审批，规范管理。
二是运用执法检查杠杆。按照规定，每年4月、9月、11月份对全省的燃气安全行业管理、管道燃气企业和液化企业安全运营情况进行三次检查，其中4月、9月为市地自查；11月为省里拉网式大检查。4月份，冬季运行基本结束，对设施进行检查和维修，迎接“五一”节；9月份，对燃气设施进行检查和维修，迎接“十一”国庆节；11月份，进入冬季运行，省里进行拉网式大检查，迎接元旦和春节。通过检查，随时掌握全省燃气安全动态，做到燃气安全警钟常鸣。
（三）突出五个重点。即突出抓好燃气安全管理、安全使用、安全检查、安全培训、安全隐患整改一是在燃气安全管理上，理清思路、强化管理。当前重点要抓好燃气市场的清理整顿，明确清理整顿的目标和重点，出重拳清理整顿城市燃气市场，健全组织机构，规范市场管理、严格资质审查、规范工作程序、实行市场准入、进行专项整治。
二是在燃气安全使用上，建立燃气器具目录管理制度。
对进入山东市场的燃气器具，由销售地燃气行政主管部门审查，出具气源适配性检测委托书，到指定的燃气器具检测中心进行检验，符合使用要求的，纳入《燃气器具销售目录》。
此外，要积极推行燃气用户综合保险制度，搞好燃气安全使用的宣传活动，提高燃气使用安全的防范意识。
三是在安全检查上，重点检查企业燃气供应设施的安全运行情况、安全隐患整改情况、用户安全使用燃气设施情况等，发现问题及时整改。
四是在安全培训上，主要对燃气行业制气、燃气净化、燃气输配、液化石油气供应、燃气应用器具等五大专业23个主要工种实行全员培训，统一职业范围、统一技能标准、统一培训教材、统一岗位证书，并抓好燃气行业管理人员、企业经理、安全处长及初、中、高级技能工人的培训。最近，我们已到省劳动厅联系，双方意向，对培训合格的工人，将同省劳动厅一起颁发“双证”（岗位证书、资格证书），根据工作需要，我们拟适时成立全省燃气职业技能鉴定所。
五是在燃气安全隐患整改上，对99年查出的安全隐患，特别是104处燃气管道占压未整改的，将其化整为零，千斤担子大家挑，人人身上有指标，分别包片，紧叮不放，严防死守，直至彻底解决。
（四）利用一个机制。即将竞争激励机制引入燃气安全管理工作通过每年4月、9月各地对燃气安全工作的自查和省里组织每年11月份的拉网式大检查，以及我们平时了解的情况，及时掌握全省燃气安全管理的动态，引入竞争激励机制，调动行业管理人员的积极性，对表现突出的先进单位和个人予以表彰和奖励，对存在问题的要予以通报批评，情节严重的，要严肃处理，做到奖惩分明。
（五）完善一套保证措施一是人才的保证。拟将建立全省燃气安全人才网络，形成核心层、紧密层、松散层的人才网络结构。核心层是指以燃气安全管理部门的管理人员为核心；紧密层是指由全省燃气安全专家组成员和驻济燃气安全方面的知名专家组成；松散层是由省内的有关知名专家以及省外高层次的燃气安全方面的专家组成。特别是我们考虑拟聘请省外高层次燃气安全方面的专家作为我们的顾问，每年邀请他们来山东搞专题讲座，把国内外、省内外最先进、最前沿的燃气安全方面的知识、技术，向燃气企业主要领导和燃气安全管理人员传授、使之充电、换脑筋，充分体现燃气安全方面的科技创新。
二是机构的保证。前几天，省府办公厅在转发国务院安全生产委员会办公室《关于吉林四川陕西上海等地连续发生特大伤亡事故和事件的紧急通报》上，也专门要求各地要建立健全安全管理机构。根据这个文件要求和工作实际，努力争取设区市成立独立的燃气安全管理机构，对成立不起来的，也要求有专门管理人员，做到政令畅通。
三是资金的保证。实行两条腿走路，第一，在财政上积极争取一点；第二，在技术服务上，发挥协会的优势，积极创收，为燃气安全工作经费作补充。
以上为抓好燃气安全工作的总的思路，其中，“抓好二项建设”为燃气安全工作的基础，“运用二个杠杆”为燃气安全工作的手段，“突出五个重点”为燃气安全工作的核心，“利用一个机制”为燃气安全工作的措施，“完善一套保证措施”，为做好燃气安全工作的保障。
各位领导，以上为我们所做的工作及下一步的工作打算。
我们的工作离部里的要求还有一定的距离，同兄弟省市相比还有不少差距，我们将借这次会议的东风，按照会议提出的要求和工作部署，进一步做好燃气安全管理工作。
以上汇报，不当之处，请批评指正。
谢谢大家。
| 
