一、天津市集中供热发展概况。
天津市政府十分重视集中供热事业的发展。近十年来，随着危陋平房的改造进程，进一步加快了建设步伐，总体概况呈现以下特点：
①起步较晚：1980－1989年是天津集中供热的起步阶段。到1989年底，全市住宅供热面积为644万平方米，热化率仅为13．8％。
②发展较快：1992年市政府确定了“新建不欠帐，逐年还旧帐”的供热发展工作思路，集中供热事业进入了快速发展阶段。尤其是1994年之后，随着危改的进程，呈现了集中供热面积迅速递增的局面。到1999年，全市住宅供热面积累计达到3340万平方米，热化率为47．7％；从1999年开始的三年热化工程进一步加快了补建供热的速度，到2001年底，全市住宅供热面积已达5400多万平方米，热化率达到71％以上。提前实现了市政府三年热化的既定目标。
③问题较多：随着市场经济的发展和改革的深入，在集中供热事业的发展和管理上，遇到了前所未有的诸多矛盾和困难。
一是建设资金严重短缺问题，影响了大型热源项目的建设开发。
二是交费主体的多元化问题。由于越来越多的企事业单位不再为职工报销采暖费，因此供热收费率逐年下降。从1993年开始，每年下降率为2．0－3．0％。现行的收费政策难以为继。供热企业陷入困境，不得不依靠政府补贴维持冬季正常供热。
三是节能降耗摆不上日程的问题。由于用热量多少与热用户在经济利益上无关，所以用户对供热能耗漠不关心。供热企业经营困难，入不敷出，无力采用新技术，改造旧设备。导致能源极大浪费，建筑节能难以推广。
以上情况充分说明，现有的供热管理体制已经不适应市场经济发展的需要，到了非改不可的地步。
二、关于改革的基本思路
在天津市委、市政府的直接领导下，我们开展了近三年的供热调研并酝酿改革方案。在广泛听取社会各界意见、深入研究我市供热发展历史与现状、对存在的问题进行综合分析的基础上，确定了供热改革的基本思路。
我们认为，集中供热出现的矛盾与问题，是计划经济向市场经济转轨进程中的必然。因此，要搞好供热改革，就必须按照实现两个根本性转变的思路，从发展市场经济出发，确立集中供热设施是城市基础设施，供热行业是市政服务性行业，热是一种特殊商品，用热是个人生活消费等观点，遵循供热行业的规律，针对供热行业特点，研究制定可持续发展的政策和措施。只有把供热事业与市场经济发展有机粘合起来，才能正确把握供热改革的方向，达到集中供热步入良性循环发展轨道的目的。
在拟定改革方案的过程中，我们强调始终把握从天津的实际出发，有利于供热发展和具有较强的操作性原则。抓住影响供热发展的供热设施投资、供热收费机制和供热管理体制等三个关键问题，加大改革力度，努力实现突破。同时在改革方案的具体实施步骤上，我们注意了从实际情况出发，充分考虑企业和群众的承受能力，把握实现的可能性，使改革方案既利于加快供热发展，又切实可行。
三、供热体制改革的探索与实践
1．努力拓宽供热建设资金渠道，探索投资机制的多元化。
由于天津供热起步较晚，在住宅供热方面历史欠帐较多，要在短时期内迅速提高热化率，单靠政府投资建设是根本不可能的。近年来，我市努力拓宽供热建设的筹资渠道，对符合供热规划的项目允许不同性质的建设主体投资、建设、管理和受益。开发商可自建自管供热热源，也可委托有资质的供热企业代建代管供热设施。工厂企业的供热站可增容扩量，面向社会居民住宅供热。对规划范围较宽、容量较大的区域供热设施，则由专业供热公司或区政府所属的供热公司多渠道融资，超前兴建较大规模的热源。由于形成了多元化的投资主体，加快天津供热的步伐既成为现实。回顾我市近十年来的投资情况，大体结果如下：
目前全市已形成的住宅集中供热面积5400多万平方米，总投资额近60亿，其中政府投资1O．85亿，占18％；房地产开发企业建房配套出资39．05亿，占65％；企事业单位自筹或居民个人出资10．2亿，占17％。近年来，我市还得到了国家计委的支持，申请到7．9亿的国家债券资金。还成功地申请了丹麦政府的十年无息贷款。
2．全力推出供热收费机制改革方案，实现了交费主体单一化。
在充分准备的前提下，以市政府颁发《关于改革住宅集中供热收费机制意见的通知》及财政局等五部门配套文件为标志，在改革供热收费机制问题上迈出关键一步。改革的具体内容是：
①明确交费主体。取消了供热采暖费由单位报销的办法，使交费主体单一化，实现了“谁用热，谁交费”。
②下调供热费价格。由原来的每平方米建筑面积18．5元，下调为15．4元。组织供热单位努力提高收费率，降低运行成本，弥补改革差价。
③发放供热补贴。我们按照全市目前平均每户供热面积50平方米的标准测算，对每个享受集中供热的职工每年增发集中供热补贴185元。对领导干部按中纪委规定的住房标准增加部分供热补助费。
④对享受最低生活保障的居民，重点优抚对象，领取下岗职工基本生活费、失业保险金的居民，给予减免采暖费的照顾。
3．以确保稳定供热为前提，理顺供热经营管理体制。
针对目前我市供热单位存在的“小、乱、散”的问题，结合供热区域性强的特点，在统一规划，统一政策的基础上，由市供热办对全市400家供热单位加大行业管理的力度；强化属地管理原则，充分发挥区政府供热办的作用；加大政策约束力度，把是否能够确保稳定供热做为决定供热单位是否保留经营权的首要考核标准。对不讲大局、不讲群众观点、擅自停热的小型供热站点结合蓝天工程坚决实行并网。
4．把节能供热，实现供热计量收费做为深化供热改革的最终目标。
几年来，我们努力研究符合国情的、能够实行供热计量的供热系统设计方案，探讨符合市场经济规律的供热收费机制，制定具有较强操作性的为供热计量收费保驾护航的政策规章，先后组织专家积极探讨经济合理的供热计量技术方案、规程。组织大专院校、研究院所、设计院专题研究热计量表的开发，供热计量仪表技术标准及检定规程以及天津市供热价格体系及管理等。先后出台了以下供热计量技术方案与规程：
市建委颁发了《关于天津市室内采暖系统设计管理暂行办法的通知》，硬性规定新建住宅采暖系统必须按计量供热设计。
市建委颁发了《关于实施“天津市室内采暖系统设计管理暂行办法”的技术规定》，对补建和新建住宅供热设计，老住宅供热计量改造统一规定设计方法。
市三年热化办公室转发了《三年热化工程“二次网及室内采暖系统实施暂行管理办法》。
市建委将《集中供热住宅计量供热设计规程》批准为“天津市工程建设标准”
天津市技术监督局颁发《供热计量用热量表标准》
市建委颁发了《关于新建住宅室内采暖系统一律安装热计量装置的通知》。
四、供热改革取得的初步成效。
由于各级领导的高度重视和精心组织、策划，我市各项供热改革的实践得到社会各界和广大群众的支持与配合。改革得以稳步推进并取得了初步成效，具体体现在以下几个方面。
（一）改革促进了我市供热事业的蓬勃发展。
供热投资主体的多元化使供热建设真正进入了市场，为我市供热建设提供了广阔的发展空间。改变了原来由于政府财政紧张而限制供热发展的被动局面。今年底，我市集中供热面积已达5400多万平方米，热化率超过了70％。近三年的供热建设规模比80－98年发展规模翻了一番。
废止了采暖费报销制度，为企业消除了后顾之忧，增强了出资支持职工老住宅补建供热设施的积极性。
热费下调，发放补贴等措施使居民的承受能力有所提高，更多的老百姓急切盼望补装暖气。2000年我市新增供热面积900万平方米，与近几年平均递增水平相比提高了两倍。2001年又新增供热面积1200万平方米，仅此两年共新增2100万平方米，为前六年新增供热面积的总和。
（二）改革使供热企业树立起强烈的市场意识，加强了行业自律。
改革使供热企业认识到，老百姓花钱买热，要求物有所值天经地义。
为了给群众送去合格的商品，很多单位都主动投入大量资金和人力物力提早动手，做运行准备。两年来，面对早来的寒流，许多供热企业不再等政府下令，自觉地提前点火升温供热。运行开始后，许多单位又及时做出“供热第一，收费第二”的安排，集中精力供好热，供足热以赢得用户，促进收费。往年需要10天的调试期，现在用5天就可以完成。
今年我市河北区还率先提出了“双承诺”的服务措施，即“供热温度不达标居民可以拒交暖气费。”和“维修不及时，居民可以拒交暖气费。”有了“双承诺”，供热质量不再单纯是政府的要求，而是一种赋予了严肃奖惩手段的市场监督行为。几年来，全市供热合格率始终保持在98％以上，维修及时率保持在95％以上，更多的供热站实现了无投诉。
（三）改革促进了观念的转变，用热商品化，供热社会化的市场经营机制开始形成，收费率创八年来最高水平。
供热收费机制改革方案出台后，我们逐级召开动员会，成立宣传、推动、咨询小组，采取设咨询点，入户宣传、小区板报，发放“致用户一封信”等措施，耐心细心地做好群众的宣传解释工作。由于工作到位，措施得当，各区均出现了从来没有过的排队交费的状况，创造了全市供热收费率近八年来最高水平。2000年全市供热收费率平均达到90％以上。往年全市最困难的河东区收费率增幅最高，平均达到95％以上。其中三个供热站达98％。
（四）改革促进了供热企业的结构调整，加快了科技兴热的步伐。
供热改革促使那些不规范，不成规模的小锅炉难以承受用户的舆论及经济压力，请求并入集中供热大网的逐渐增多。去年以来，我们结合“蓝天工程”又在全市范围内兼并、撤消了一批小锅炉，不仅使主导供热企业规模扩大，同时也进一步提高了供热质量，保持了社会稳定。
改革也使供热单位增强了节能意识，加快了科技兴热的步伐。一方面是供热单位采用自控手段和选用节能设备成为一种自觉行动，另一方面是群众要求计量供热的呼声越来越高。从客观上为分室控温，分户计量，按使用量计费的实现提供了基础。目前，我市比较规范的热计量试验片已有八处，共计40万平方米，市区“八大片”老住宅补建供热工程，成为全国最大的变流量供热系统，户内全部按户分环，分室控温，水平并联设计和安装，并且实际运行效果良好。今年，市供供热办在德国DEG、费特拉和丹麦丹佛斯的资助下，组建了天津市供热交流中心，在建设部城建司和科技司的支持下，该中心成功地组织召开了有6个国家120名代表参加的国际研讨会，专题研讨供热改革与推广建筑节能的问题。根据市政府的要求，我市将在今后3-5年内逐渐加大推广节能工作的力度，在继续提高热化率的同时，力争使热计量和建筑节能工作再取得新的突破。 | 
