“河北省从1994年开展治理、整顿和规范建筑市场工作,坚持多年,很多方面的工作都处于全国的前列。今年,河北认真贯彻执行国务院进一步整顿和规范建筑市场的要求,工作中突出重点,标本兼治,抓得紧,抓得实,取得了明显成效。”这是建设部、国家计委、监察部等8部委联合检查组在河北省建筑市场检查情况反馈会上对该省作出的总体评价。通过对该省的检查,8部委检查组总结出河北省整顿规范建筑市场工作值得肯定的4大特点。 特点之一,以专项治理为重点,推动整顿和规范建筑市场工作不断深入,取得了明显成效。2002年3月初,河北召开全省电视电话会议,全面动员部署,有针对性地开展了专项治理工作。对招标代理机构、有形建筑市场、建筑工程施工图审查机构进行检查,并在企业全面自查自纠的基础上,对施工质量和安全进行抽查。特别是针对县(市)、区管理相对薄弱、问题较多的状况,把城乡结合部、区县等地建筑市场的检查作为工作重点之一,集中力量开展专项整治,扩大市场监管覆盖面。 特点之二,大力加强法规建设和制度建设,依法对建筑市场进行规范和监管。2002年,河北省以政府令形式颁布了建设工程安全生产和建筑装饰装修管理规定,同时在修订《河北省建筑市场管理条例》的基础上,抓紧出台《河北省建筑管理条例》,并在施工许可、从业人员保险、承包商履行担保等内容上有新的突破。与此同时,河北省按照国务院的要求,对1988年以来与市场经济要求不相适应的法规、规章、规范性文件进行了清理。邯郸清理文件205件,并对进入本市承揽任务的勘察设计、施工、监理队伍由审批改为备案,放开了邯郸市的建筑市场。石家庄市对外地企业进入本市也由审批改为备案。目前,石家庄市外地企业承揽的工程,从投资额计算已占到全市的20%. 特点之三,一手抓有形建筑市场,一手抓执法稽查,坚持两手都要硬。目前,全省11个设区市有形建筑市场全部与政府有关部门及其所属机构人员、财务、职能分离,实行了政企分开、政事分开。有形建筑市场的运行机制更加健全和完善,房屋建筑和市政基础设施项目基本都能进场交易。特别是近年来,河北省十分注重建筑市场的稽查工作,实施场内与场外联动,建章立制和查处违规并行。近几年来,在省和设区市建立了专职的执法稽查队伍,强化政府的监管力度。仅今年上半年,全省共稽查5643个项目,建筑面积3633万平方米,投资241个亿,查处违章工程107个,对72个建设单位、76个施工单位给予了处罚。 特点之四,努力研究整顿和规范建筑市场的治本之策,并积极组织试点。政府投资工程管理方式的改革是建设体制改革的一项重要工作。河北省在这方面做了大量有益的尝试。他们一方面制定了改革试点方案,并在廊坊试点;另一方面,又试行了勘察设计质量保险制度,对使用国有资金、关系社会公众利益的项目实行设计责任保险,进行了价格体制改革。以改革计价依据为重点,政府部门提供人工、材料、机械价格、费用标准等参考数据,充分发挥价格机制对市场的调节作用,逐步取代定额取费的计价模式。 8部委检查组在对河北建筑市场整顿规范工作给予肯定的同时,也指出了不足和需进一步改进的方面。据悉,针对这次检查发现的问题,目前河北省正在抓紧制定整改方案,并从10月10日起在全省开展了一次建筑市场大检查,以此为契机,举一反三,将建筑市场整顿规范工作引向深入。 |