京津冀联动河北喜且忧：省内11市应纳入经济圈
摘要: 大岭后村位于大洼山脚下，这座山是京津冀的交界处，在山下岔路口，左边的路通往天津市,右边的路通往河北省。本报记者陈杰摄 北京向东南50公里，便进入河北“北三县”地区———隶属于廊坊的三河市、大厂回族自治 ...
北京向东南50公里，便进入河北“北三县”地区———隶属于廊坊的三河市、大厂回族自治县以及香河县。 许多到过“北三县”的人们会发现，当地公路上许多汽车挂的是北京车牌。居民家中都安装上了北京区号的电话，而北京市公交公司的930路、938路公共汽车也直通于此。 依托北京的地域优势，这里发展起了各具特色的“龙头”产业，成为河北经济增长最快的区域。 据统计，香河县目前已发展成为全国第三、北方最大的家具集散地，并且绝大部分家具将销往北京。大厂回族自治县供应了北京中高档宾馆70%的牛羊肉消费量。而高新技术产业成为三河市重要的特色产业。享有“京东硅谷”之称的燕郊经济技术开发区聚集了信息产业部39所、45所、数字技术研究所等一批科研院所，正逐步发展成为北京高新技术产业的生产基地。 京津是“蛋黄”河北是“蛋清” “河北人均国民生产总值超过3000元的15个县中有9个分布在环京津地区。”该省发改委的一位官员称，九五初期河北就提出以京津为依托的“两环开放带动战略”，体现了河北高层依托京津发展自身经济的决心。 2003年4月，首钢200万吨钢铁生产项目正式在迁安开工，今年7月将建成投产。 根据相关报道，首钢200万吨钢铁项目东迁唐山地区，只是首钢庞大的搬迁计划中的第一步，但这对于盛产铁矿石的迁安来说，意味着巨大的经济效益，投产后迁安将每年增加税收7个多亿，从财政收入上来讲，等于再造了一个迁安。 另一方面，北京也已成为河北旅游业最庞大的客源市场。河北省旅游局副局长李玉满说，来自北京的游客已占到全省游客总数的16%以上。在河北著名的白洋淀、野三坡、秦皇岛海滨等景区，北京游客更是主要客源。 “京津冀是紧紧包在一起的双黄蛋。北京、天津是两个蛋黄，河北是蛋清。谁也离不开谁。”河北省发改委的一位官员做出了一个形象的描述。 “廊坊会议”上的分歧 但在河北省一些极力呼吁京津冀一体化的官员看来，三地的合作也还存在一些问题。 河北省发改委地区经济处处长张波此前参加了在廊坊举行的三地经济一体化合作会议。“在会议上，北京方面不同意‘经济一体化’的提法，反复强调‘京津冀合作’。”张波说，“我就站起来发言，说合作起点太低，现在都经济全球化了，国内看，长三角、珠三角也把我们越甩越远，现在不能仅仅停留在合作上，而是应该向一体化方向发展。” 按张波的说法，两地官员的分歧还不仅在于合作层次。双方在经济合作的区域上也有分歧。按北京想搞“京津冀北”的合作，河北的廊坊、保定、唐山、秦皇岛、张家口、承德、沧州七市被划入圈内，而石家庄、邯郸、邢台、衡水四市则在圈外。 “我们认为这样的划分不合理，范围太小。站在河北全局立场上，我们提倡11个市应该全包进去。如果按那样的划法，生生在省里割裂出四个市来，没法弄啊。”张波说。 河北方面还有另一种担忧———会不会在经济一体化架构下，产生行政区划的调整。此前已有专家提出，将更易受北京辐射的秦皇岛变成北京的一个特区，廊坊则划归北京，在当地建第二机场。 张波透露，在廊坊会议上，河北方面着重提出京津冀经济一体化不应涉及行政区划的调整，因为“行政区划的调整将伴生众多的社会成本，影响和分散发展经济的注意力。 “虽然社会各界一直在呼吁尽快实现京津冀经济一体化，而且河北、天津都为此不遗余力的去推动。但没有得到北京的积极响应。”河北省发改委地区经济处处长张波认为，这让河北、天津的官员们颇为伤脑筋。 河北如何定位 “实事求是地说，河北在以往与京津合作中，并没有表现出特别引人瞩目的动作，合作项目也大多并不为人所知。”河北省发改委一位官员表示。 张波则认为，目前京津冀经济一体化还只是停留在学术界的研讨上，没有落实到实际工作中，河北省也还不能说已经有了一个清晰的定位。 但张波同时表示，将来的经济一体化中，河北应重点发展绿色食品，成为京津重要的农副土特鲜活商品的供应地（包括大力发展错季蔬菜）。在第二产业上，可以谋求做为京津主导产品、高科技产品的配件生产基地，为京津做好配套服务。 “在城市布局上，应将河北与京津相邻的县（市）发展成服务于京津的卫星城。”张波解释说，具体而言，保定应成为分解北京部分文化功能、历史文化产业和高新技术产业的重点城市；沧州建成重化工基地；廊坊则重点发展高技术产业，建设京津两市的高新技术基地和休闲度假基地；唐山市是重工业基地和北京的出海口；承德市将进一步发挥旅游资源优势；张家口市成为京津联系晋和内蒙古的枢纽和中介。 按照一体化的思路，北京应该有一批和城市功能定位相矛盾的产业向河北省扩散。“但这样的事情还很少出现。”河北省社会科学院财贸经济研究所所长颜廷标说，这位研究财政的专家解释说，根本原因在于地方财政的“分灶吃饭”体制，北京如果放弃原本属于自己的产业，就等于是从自己兜里往外掏钱，“谁愿意肥水流入外人田呢？” 张波同时认为，在京津冀经济一体化中，河北应该拥有和京津平等的地位，三地在平等互利基础上进行优势互补。“当然河北也要自觉接受京津的辐射，为京津提供服务。”张波说。 产业边缘化的担忧 另一方面，地域经济差距也是阻碍京津冀经济一体化进程的一个因素。有专家认为，在长三角，上海周边地区的经济基础比较好，而河北与北京的经济差距则相对较大。 河北省社会科学院经济所所长薛维君认为，河北省自身的发展还存在一些问题。在他看来，河北主要问题是思想障碍和体制障碍，河北目前的发展水平和速度，与河北现在所处的沿海区域优势和环京津的区位优势不相适应，非但没有达到区位优势的要求，也从客观上妨碍了经济技术合作的深度和广度。 “河北的硬件不差，差就差在软环境上。”颜廷标的看法大致相似。河北省政府一位官员坦承，由于地处京畿，河北长期以来发展思想比较保守，瞻前顾后，流失了很多机会。 对于京津冀经济一体化的进程，河北官员还有另一种担忧，在京津两大轴心的辐射下，河北会不会出现了产业边缘化的倾向？如果以技术含量不高的重化工业为主导，污染的问题如何解决？河北自己的品牌如何树立？河北经济会否逐渐走向市场竞争的角落？ “这些问题不解决，河北在区域合作的问题上还是会顾虑重重。”颜廷标说。 区划故事山村“鸡鸣三省”村民光景不同 北京平谷区政府向东不到20公里，夏各庄镇大岭后村被称为“鸡鸣三省”之地。 村里的支部书记陈德发指着一个墨绿色的山头说，大洼山顶是京津冀交界处，山下的岔路口分别通向天津蓟县大岭后村、河北三河市大岭后村和平谷区大岭后村。 一村三省47年 村子划归京津冀三省市分管是1957年的事，76岁的贾井富老人还清晰地记得当年分家的情形———大哥贾井生住在东屋，划到了天津蓟县，他和二哥贾井宝住在相距不到5米的西屋，就划到了北京平谷县（现平谷区）。 村子一分为三47年了，亲戚邻居们的情谊没有散。3月2日，贾井富的侄子贾平、贾军像往常一样到叔叔家串门。“根本不觉得他们是外地人”，贾井富说，自己在平谷区工作的儿女也没有这两个蓟县的侄子来得勤。 贾家侄子开的农用小汽车却是河北牌照。“这车花了1万多。”贾平说，河北办牌照方便，就去三河市办的牌照。两边距离也就是几分钟的车程。 说起一家人分属两地的区别。贾军第一句话就是：“吃得没有叔叔家好啊。”他回忆说，过去困难时期粮食缺乏，白面限量供应。北京是首都，叔叔家的白面就比自己家的多，堂弟堂妹也比自己和哥哥吃得好。究竟两地差多少？贾军说：“差一大截子呢。那时都想来叔家吃饭。” 手机漫游和跨省求学 另一个差别是打电话，贾平家的电话是022开头，叔叔家的电话是010开头。虽然相隔不远，但一打就是长途电话。贾平说，通话费是贵了点，但是该打还是要打的。 一些往外跑的村民还买了手机。山里的信号不好，手机在很多地方都不能使用。信号好的地方，又常常已经出了省，这就得算外地漫游了。 贾井富的孙女现在蓟县大岭后村上初三，一两个星期才回一趟平谷的家。像这样跨省求学的事在这三个村子非常多。 村支书陈德发当年是在平谷区大岭后村上的小学，又在三河市大岭后村上的中学。 如今，跨省求学比过去麻烦了一些。陈德发介绍，如果天津蓟县大岭后村的孩子要来平谷区上学，至少要比平谷区的学生每个月多交纳80元的借读费。升学报名等重要手续又必须回户口所在地办理。 现在，平谷区大岭后村的孩子去蓟县大岭后村上学，比去附近平谷区的学校节省路程。 平谷这边光景最好 在三个大岭后村中，平谷区大岭后村日子过得最好，这是大家公认的。贾井富的女婿说，平谷区大岭后村已经好几年没交过税了。而其他两个村的村民过去每年要交几百元税，现在减到了几十元。 陈德发介绍，平谷区大岭后村村民去年的收入比其他两个大岭后村高出1500元左右。 村里的年轻人出来打工，也是蓟县和三河市的人到北京这边来，平谷的服装厂、毛衣厂吸引了很多蓟县和三河市大岭后村的村民，“他们那里还没有像样的工厂。” 陈德发说，平谷这边地属首都，总是在一些方面有优势。比如，水、电都是平谷区大岭后村先用上，蓟县和三河市才用上。现在的盘山小路也是先给平谷区大岭后村修的。 当地一位干部介绍，由于交通非常不便，这个地跨三省市的村庄还比较贫穷。 “外地人不愿意嫁进来，三个大岭后村只有内部结合。”这位干部说，这种内部结合也还是有规律的，多半是蓟县和三河市的姑娘嫁到平谷区。 |
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