天津蓟县学校拖欠上亿工程款 债主无钱看病

近年来，随着农村经济的发展，刚性支出和超前支出增加，一些乡镇收不抵支的矛盾日益凸显。几年前，为了一次性通过国家“普九”验收，不少地方出现了不切合实际的办学现象，结果许多乡村小学举债建楼房，多年来建校款悬而未决，一些县市的乡村小学欠账竟高达数亿元。有关专家指出，对“普九”建校达标欠下的债务，国家应制定相应政策，给予一定支持，政府部门应承担大部分以便化解责任。

据悉，我国从2009年起，将用3年时间实施中小学校舍安全工程，并将建立健全工程质量与资金管理责任追究制度。

村小学拖欠工程款长达十余年

“资金的拨付要按照财政国库管理制度的有关规定执行，严禁截留、套取工程专款，要按照工程进度拨款，不能拖欠工程款。”教育部基础教育一司副巡视员杜柯伟5月21日参加中国政府网在线访谈时这样说。据悉，我国从2009年起，将用3年时间实施中小学校舍安全工程，并将建立健全工程质量与资金管理责任追究制度。

“不能拖欠工程款”，有了教育部官员这样的表态，被长期拖欠建校工程款10多万元的天津蓟县上仓镇张庄村村民盛克民看到了希望，目前他正陷入一场没完没了的“讨要官司”之中不能自拔。然而，中国商报记者调查采访发现，在当地，盛克民的遭遇绝对不是惟一的。据蓟县教育局有关官员介绍，“全县学校拖欠工程款好几个亿。”为什么会出现这种局面？盛克民的遭遇或许可以给出参考答案。

“我现在想的就是拖欠我的钱尽快给我，除了该给民工的工钱，余下的钱我要治病。”盛克民对中国商报记者讲述着自己的遭遇，因为被拖欠工程款，没钱支付民工的工钱，经常有到家里来讨要工钱的民工。应付不过来的妻子最终急得病倒，不幸患了脑血栓，去年，盛克民自己也患了脑血栓。因家里的境遇发生变化，读中专的儿子也不得不辍学。如今，盛克民一家住在年久失修的旧房里。

盛克民的不幸遭遇要从1997年说起，这一年年初，蓟县下仓镇少林口村等5个村在蓟县下仓镇政府的协调下，集资联办中心小学——下仓镇少林口中心小学。当年2月26日，盛克民承揽了该校教学楼工程，并与下仓镇少林口中心小学签订了工程施工承包合同。之后，盛克民按约定当年完工，并经验收合格，工程款项由下仓镇政府保管，经核对账目，尚有工程款145288元未支付。

2003年，盛克民通过政府招标又承揽了罗庄子镇桑园村小学的教学楼工程，桑园村村民委员会2005年1月6日打给盛克民的一份欠条载明：“今欠盛克民建桑园小学建校款58720元。”盛克民称，扣除相应的费用之后，“现在，桑园小学只欠我2.8万元。”

“我经常向下仓镇政府讨要工程款，但是镇里总是说没有这么多钱给我。”盛克民对记者说。无奈之下，盛克民于2007年把下仓镇政府和少林口中心小学告上了法庭。法院支持了盛克民的诉求，判决少林口中心小学给付所欠工程款，并支付相应欠款利息。

判决生效后，“2007年12月份，下仓镇政府给了我2.8万元。”盛克民表示，为了治病，此后再向下仓镇政府讨要工程款，均遭拒绝。据了解，下仓镇是个大镇，“镇财政肯定有钱”。然而，下仓镇政府为何拒绝再支付盛克民的工程款？中国商报记者多次拨打下仓镇镇长的手机，均未得到回应。

据记者了解，不少地方的乡镇都面临这样一个困境：由于历史遗留问题，多年积攒的债务，导致出现讨债高峰。前任欠债，后任无力偿还，后任为正常行使政府职能，不得不继续举债，就这样，乡村债务呈滚雪球状恶性膨胀。时至今日，包括村小学拖欠工程款在内的乡村债务，根本没有一个权威的具体统计数据。

呼吁出台相关政策给予一定支持

当地教育主管部门究竟该如何解决类似盛克民被拖欠工程款的问题？

蓟县教育局信访办梁主任对中国商报记者表态，盛克民被拖欠工程款一事，“跟教育局没有任何关系。”梁主任进一步解释说，拖欠盛克民工程款的两所学校“是村办的，不是国办的。以前村里可以向村民收取相应税费，收取的钱可以支付工程款，但是后来为了减轻农民负担，不让收取相关税费了。所以，资金来源就成了问题”。

2000年，中央开始进行农村税费改革，随后取消了农业税和各种摊派收入，一些地方仅靠转移支付度日，没有多余的财力，无力一次性偿还债务，所以就出现了乡村小学长期拖欠工程款的现象。

据悉，关于建校，各地都在实行“三级办学模式”，即村办小学、乡办初中、县办高中，因此数量最多的农村小学就由各村自己集资建设，资金来源是：向银行贷一点，村民集一点，向有关单位借一点，让施工方垫一点和社会人士捐一点。事实上，当时绝大部分村都是欠债施工，所需资金也大多由施工方垫付。另外一个不可忽视的现象是：为了一次性通过国家“普九”验收，不少地方出现了不切合实际的办学现象，结果许多村办小学举债建楼房。近些年，各地类似“小学建楼拖欠工程款，债主锁门学生停课”的新闻频见报端。

据梁主任透露，2007年12月下仓镇政府给付的2.8万元“是镇里垫付的，镇里表示这笔账还敞着口，没法下账”。

记者了解到，依照《教育法》的规定，地方人民政府领导和管理教育工作，而教育部门主管教育工作，为了小学教学楼的顺利施工建设，地方人民政府协调关系、争取资金是履行法律赋予政府部门的行政职责，即使拿出部分资金帮助学校建设，是政府帮助支持教育工作，但不能以此来认定政府对学校的债权债务承担法律责任。

由此，在乡村小学债务纠纷之中，需要承担偿还责任的不是镇政府，而是村小学。但是，由于相关政策发生变化之后，村小学本身又没有足够的偿还能力。所以，就出现了工程款被长期拖欠的现象。

不过，梁主任表示，盛克民的问题“很快就会得到解决”。今年5月初，梁主任曾经看到县委书记、县长在盛克民信访材料上的批示，“我记得批示的内容大致是‘要求查实、尽快解决’。”

类似盛克民的遭遇只是乡村财政、财务困难的一个缩影，其形成涉及诸多方面的深层原因，其中存在缺陷的财税体制就值得注意：农村教育等公共建设事业主要由乡村自身承担，国家让乡村承担义务教育和一些基础设施建设事业，而又未把相应的财力留给乡村。此外，近些年，虽然中央对农村教育的投入有很大的增加，但是“普九”旧债却被放在了一边，造成了“普九”债务的悬空。

国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊撰文指出，超出乡村负担能力搞多项“达标”建设的集资摊派等，是与上级部门的一些政策和考核压力有关，因此，在化解乡村债务中，国家应制定政策，给予一定支持，比如，对“普九”建校达标欠下的债务，政府部门应承担大部分以便化解责任。

著名问题学专家胡星斗教授对中国商报记者分析说，如何化解包括乡村小学债务在内的乡村债务，是我国农村经济社会发展过程中逐步显现的一个突出问题。尽快地解决这一问题，对于农村的社会稳定和经济发展有着极为重要的意义。