广东东莞推新工作制 人大政协领导分担市长职责

　　面对17家世界主流媒体的闪光灯，东莞市市长李毓全日前向全世界表明了东莞的信心:有信心完成今年GDP增长10%的目标。出口遭受重创的时下，东莞的信心从哪里来?

　　作为拉动经济增长“三驾马车”之一的投资，在东莞的发展道路上勇往直前。

　　为拉动投资，东莞推出四套班子领导挂钩督导重点项目工作制度，30名市委、市人大、市政府、市政协领导督导50项重点工程。

　　推进工程建设本是政府的职责，为何让人大和政协领导分担市长们的工作，此举效果究竟如何?记者近日展开调查。

　　新政项目经过30余环节方能动工市领导为重点工程排忧解难

　　今年1月16日，春节即将到来，一则从东莞市委办公室发出的通知，打断了公务员们对新年的憧憬。通知上写道，为确保“扩内需，保增长”目标的实现，市委决定2009年实施市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导挂钩督导重点项目工作制度。

　　东莞各镇街党委政府、市直单位、中央和省驻莞单位迅速行动起来。30个重点项目督导组随即成立，每个督导组由3人组成:一名市领导带队，一名处级领导干部任副组长，一名普通干部任材料员。带队市领导每月要至少一次带领工作组联系挂钩项目，采取听汇报、实地查看、召开现场办公会或工作协调会等形式开展督导工作，为重点工程排忧解难。

　　东莞市委书记刘志庚解释了推出这一制度的原因，当前一个项目从申请报批到动工建设，需要经过项目立项、土地预审、规划许可、施工许可、环境评估、消防审查、招投标等30多个环节，需要面对征地拆迁、建材涨价等诸多挑战，会遇到种种矛盾。“要确保重点项目建设圆满完成，市领导必须深入工程一线，针对项目存在的困难问题开展协调督导。”

　　30个督导组被要求分工挂钩督导50个重点项目，这些项目都是按照“急、难、重、大”的原则筛选出来的，涉及省以上重点项目、城建环保、交通能源、文体教卫、四大园区等。项目投资总额1083亿元，其中单项投资额5亿元以上的项目占80%。

　　背景

　　人大政协领导为市长分忧金融危机背景下推新举措

　　一石激起千层浪，此举迅速引发舆论广泛关注。根据我国现行政治制度，经济建设工作主要由政府来抓，推进工程建设是政府的职责，挂钩督导重点项目理应是政府领导而非人大、政协领导的责任。按此，东莞的做法会不会有耕他人田、荒自己地之嫌?

　　“50个重点项目如果全部由8个副市长来督导，他们的工作压力将非常大。然而，让四套班子的30个领导共同督导，那么市长们的担子会轻很多。”东莞市委常委、纪委书记甄瑞潮说，人大和政协领导工作压力相对较小，他们可将更多的精力用于督导，进而确保督导效果。

　　事实上，人大、政协领导也乐于承担这一工作。东莞市政协副主席邝明子是第二十七督导组组长，被委派前往石排镇督导广东省计量科学研究院第二检测基地一期工程建设情况。在督导制度推行第一个月，邝明子几乎每周都要去工地了解情况。

　　今年5月，由于工地前的龙岗大道扩建工程施工，进入省计量院工地的两个必经道路路口时常被封，造成运输施工物资和材料的车辆难以进出工地，影响工程建设进度。

　　鉴于此，省计量院希望有关部门协调龙岗大道施工方，在省计量院工地出入口附近施工前，提早告知省计量院工程建筑方，协调好施工日期，方便双方施工。邝明子获悉此事后，将情况以书面形式向市委督查室等部门反映，问题很快经协调得到解决，工地出入通行恢复顺畅。

　　“很多时候，都是一些小问题影响工程建设，如果按照正常程序，经过一系列文书往来，问题最终也能解决，但会花掉很多时间，工程建设进度大大放缓。”东莞市委督查室主任彭碧玲称，市领导挂钩督导后，可以协调相关职能部门，减少办事环节，压缩办事时间。

　　成效

　　5个月报批时间压缩为半个月扭转负增长达保增长目的

　　从1月至今，四套班子领导挂钩督导重点项目工作制度实施7月有余，效果究竟如何?

　　在前不久召开的东莞市重点项目建设工作会议上，刘志庚用“取得了显著成效”评价上半年的督导工作。如东莞市发改、财政、规划、建设、国土、环保等部门为虎门港报税物流中心的各项报批手续开辟绿色通道，把原来按正常程序需要4至5个月报批的时间压缩到半个月内。再如东莞市财政局将审核拨付流程从原来的7个缩减为4个。