眉山利用网络管理整治建设领域腐败 提高工程质量

    四川眉山市抓住“一静一动”两个关键环节。利用“网络审批”审批解决建设项目审批事项多、时间长、手续繁杂、易产生腐败等问题。建立“建安网”系统实时监管施工情况，解决建设工程责任主体不到位、违法分包挂靠、层层转包等问题

网络审批“静态”管理促进行政审批透明化

    眉山市住建局局长周立平介绍，2009年以来，眉山市住建局按照“该废止就废止，该完善就完善，需建立就建立”原则进行制度建设，一方面清理、减少和调整行政审批事项，一方面严格依法设定和实施审批事项。特别是创新行政审批服务方式，在四川省建设系统率先将所有行政许可项目全部实行网上审批、并联审批。

    眉山阳光房地产开发公司董事长邓凝伟说，过去在建设部门办审批手续，公司工作人员抱着材料，办事窗口、楼层科室挨个跑，免不了遇上“吃拿卡要”。现在，审批手续实行网上公开申报、受理和办复，既方便了群众办事，又使行政审批公开化，“手续材料有哪些、谁在审批大家都看得到，谁也不敢乱来。”干部群众反映，建设部门作为工程项目高度密集、建设资金高度密集、审批权力高度密集的“三高部门”，特别是审批环节具有专业性、政策性、灵活性，领导干部腐败易发。

    记者在网上审批系统上看到，办件材料、审查环节、审批时间均以表格形式体现，方便主管部门和服务对象随时查阅相关资料，跟进办理流程。资料不全，系统拒绝执行；违反审批程序，系统拒绝执行；审批时限到了，红灯闪烁提醒。周立平说：“以前，一些审批项目需要哪些手续，办理人员甚至自己都不清楚。有了这套审批制度，不但规范了审批行为，而且强化对权力运行的监督制约。”

    据了解，从接件人、经办人，科室负责人、分管领导至主要领导均在网上审查和签批，审批环节透明运行，避免了“暗箱操作”，同时对事前、事中、事后项目审批实施全过程监督。行政许可项目平均办理时限由原20个工作日压缩到2.5个工作日以内。2010年，眉山市住建局共办理各类行政审批项目2361件，同比增加26%。

建立建安网“动态”管理实时监管施工质量

    记者采访了解到，由于建设工程五方责任主体管理不到位，企业违法分包挂靠、层层转包、偷工减料等一直是建设领域的监管难题。眉山市发改委副主任李红说：“尽管我们能控制项目招投标环节，但是企业拿到项目后，如何组织施工，就很难监管了。所以建设领域‘一流企业招标、二流企业施工、三流企业进场’的现象相当普遍。”

    为解决这一管理难题，眉山自主研发建设工程质量安全数字化监控管理系统（简称“建安网”），实现对施工现场的文明施工、安全生产、质量监督、治安联防等内容的全程监控和综合管理。该系统不是简单地摄像录像，而是采用“远程监控+后台打分”管理模式，具有实时远程查看、行业测评管理、用户分级管理、实时图像处理、历史记录查询五大功能。

    记者在眉山“兴园名宅”楼盘工地看到，工地大门、塔吊、建筑立面等4处安装了摄像头，施工现场纳入主管部门的全方位实时监控中。

    在眉山市住建局的监控中心内，在建项目的施工实况清晰地显示在大屏幕上。

    工作人员打开“兴园名宅”的监控画面，一旁显示出施工、监理人员的资料，主管部门可通过视频比对的方式，核实施工现场有关人员的上岗情况，避免人员不到岗、责任不落实以及违法分包挂靠、层层转包等现象。

    眉山市住建局工作人员介绍说：“过去仅是对中心城区149个建筑工地巡查一遍，局里的20名质量安全监督员就要花1个月时间。现在随时可以看到工地的情况。”

    通过“建安网”，住建部门可对相应工地进行人员点到、实时监控，并对文明施工、脚手架检查、基坑支护、“三宝四口”防护、塔吊、起重吊装、禁限、新型材料、社会治安等10项重点内容巡查打分，由系统自动统计分析，不合格的工地将被住建部门约谈直至处罚。

    眉山成城建筑工程公司副总经理李树明说，“建安网”系统对施工现场的安全生产、文明施工、质量监督、治安联防、环境治理等进行全程监管。工地人员随时感到有双“眼睛”在盯着自己，不敢偷工减料、违规施工。