“顽疾”治理看锦江——成都市锦江区推进城乡环境综合治理纪实

在城乡环境综合治理的全新实践中，成都市锦江区，以“清洁化、优美化、秩序化、制度化”为目标，强力推进 “五十百千环境优美示范工程”，着力建设国内一流的现代化生态型精品城区。

如今，当旧老院落管理缺失、闲置地块治理缺位、城郊结合环境恶化、业态风貌匹配异化、长效保持机制缺乏的治理难题被他们一一破解后，“经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环”的现实跃然出现在成都锦江。

走进锦江，人们总会听到这样的词：“时尚锦江、精品城区、品质之城”。这不仅是对锦江区时代气息的一致称颂，更是对锦江区城乡环境综合治理的由衷赞誉。

这一切，缘自于锦江区强抓城乡环境综合治理机制，着力破解“五大顽疾”的全新实践

物业全覆盖 力破旧老院落管理缺失

锦江区地处成都市中心城区，居民多，小区多，现有1109个老旧式院落，其中无物管院落845个。由于种种原因，长期以来，这些旧老院落没有物业管理公司进入。环境卫生管理往往由住户各自为政，因此常常出现环境卫生无人管、卫生死角多等现象。

针对这一特殊情况，锦江区按照“政府引导、社会参与、市场运作、专业管理”的思路，由居民自治，创新治理模式，创建“社区+公司+小区服务办公室”、“社区居委会+社区物业管理中心（物业公司）+业主（住户）”管理模式，实现物业全方位管理。

引进的物业管理公司，按照有治安防范、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修服务的“八有”标准，联合小区管理委员会对小区进行全面管理，从根本上改变了小区的现状。

治理中，锦江区委、区政府对五福桥社区江东民居二期院落、牛沙社区江东民居一期院落、督院社区横丁字街13号、27号、40号、45号、南府街29号院整体进行了改造，全面维修了公用设施，重建了院落大门、门卫室，新增了警务室，新建了停车场、停车棚，添置了阳光休闲椅，增设了公共照明设施，改建信报箱、宣传栏、垃圾房，安装了“电子眼”，硬化了路面，并对院落统一进行了绿化美化，居住环境得以极大改善。

“以前进出大院，真是晴天一身土，雨天一身泥，还经常丢东西，晚上连觉都睡不好。现在环境好了，管理到位了，我们的心情也都舒畅了。”看着眼前的变化，家住五福社区的居民叶问菊欣喜之情溢于言表。

分类强管理 力破闲置地块治理缺位

锦江，作为成都中心城区的核心地带，在发展的进程中，一些地块由于或被征地，或用于旧城改造的备用场地等原因，一时暂被闲置。

为全面治理闲置地块的环境，锦江区双管齐下，强化管理。

区委、区政府进一步明确了管理责任主体，区国土局是闲置地块的监管责任主体，街道办事处是管理的属地责任主体，土地业主单位是直接责任主体。

在此基础上，他们对闲置地块实行分类治理。对已征的农村集体土地和旧城改造拆迁土地，及时清除污水、污物，设置防尘网，打围作业，洒水降尘；对已拆待供土地，修筑硬质实体围墙，围墙美化，临时绿化；对已用于停车场、洗车场和餐饮广场的闲置地块，全面进行绿化、硬化、美化；对已供待建土地，设置不低于2米的硬质实体围墙，对围墙进行美化装饰，施工场地做到了干净、物料堆放有序、裸土覆盖防尘网；而对小区内及小区周围的闲置地，实行全面绿化，修建小游园。

植绿靓生态

力破城郊结合环境恶化

说起成都的“三圣花乡”，可以说无人不知，无人不晓。

按城乡一体化的标准，锦江区在三圣、柳江、成龙3个街道的11个村组涉农区域，又成功打造出令人流恋忘返的休闲旅游生态景点白鹭溪锦江198·LOHAS健康绿道体系和生态花卉苗木基地。

在这里，散居农户生活垃圾实现了集中收集处置。区域内全部生活垃圾采取“车载桶装流动压缩转运”处理，集中收运处置覆盖率达到100%，生活污水收集集中处理率达到90%以上，7座公厕实施了达标升级改造，并使之与景区景观巧妙地融为一体，彰显了生态和谐之韵。

在这里，土地综合整治全面加速。通过拆院并院、土地整理等方式，对区域内的16320亩农用土地进行植绿整理。依托“198”区域自然坡地，打造锦江198·LOHAS绿道。打造了LOHAS绿道展馆、LOHAS单车艺术走廊、LOHAS广场、田园溪谷、白鹭齐飞、林盘校园、诗语林荫等景观节点。实施“林田相融”绿色家园建设工程，使绿色家园与周边农田、林网、森林和谐融合。

在这里，公园盖绿、郊野染绿、道路披绿、水系着绿的“四绿”工程，健康绿道体系得以重现，广大群众在和谐、生态、优美的田园环境之中，实实在在地感受着生态环境变化带来的惬意。

近年来，锦江区通过持续不断推进城郊结合部环境综合治理，按照“宜散则散、宜聚则聚”的原则，景观化改造农民住房和村容村貌，使涉农区域的村容村貌发生了明显的变化，走出了一条农村土地不征用、不拆迁，农民不失地、不失业、不失利，农民就地变市民，农村就地变新镇的道路。

规划重落实 力破业态风貌匹配异化

多年来，锦江就有这样的困惑：作为以城为主、以市为重的区域，业态多种多样，风貌难以匹配，似乎始终是一道难以破解的现实问题。

城乡环境综合治理中，他们以扎实的行动，着力破解这一难题。

破题第一招，全域规划。锦江区坚持集约集中发展的理念，打破了以前以街道行政区域为界限的规划体系，整合全区要素资源，依照锦江区产业分工，科学设置5大功能区。