北京行政规划调整悬疑：合并或为拆迁铺路

　　同日，北京市副市长吉林在接受新华社采访时称，此次行政区划调整“是市委市政府推动南城加快发展，实现区域统筹协调发展的重要战略举措”，“能够推动公共资源的均等化配置，更好地改善南城群众的生活条件”。

　　空间、财力成发展桎梏

　　“四城区，尤其是崇文和宣武两区腾挪空间有限，经济发展瓶颈很明显。”任志强说。以崇文区为例，辖区内总面积只有16.46平方公里，本来就不宽裕的面积，被天坛（273公顷）和龙潭湖公园（49.2公顷）两个景区占了1/5。“周边不能盖高楼，限高6-10米。”

　　“合并是好事，旧城辖区不到北京总面积的6%，却分布了四个区级政府，同构竞争，各搞一片。”《城记》作者、北京历史文化保护的呼吁者王军说。

　　另一桎梏是财力。2009年崇文、宣武两区财政收入分别为20.6亿元和46.67亿元，远低于东城、西城的72.9亿元和152.2亿元。

　　危旧房改造是旧城每年的重要工作，一方面，内城的危旧房存在很多安全隐患，任志强表示，西城区146道胡同，尚有78道胡同进不了消防车。另一方面也是寄望于通过危旧房改造来腾出经济发展空间。

　　2010年，崇文区政府基础设施投资总额从5000万元增加到1亿元，要全面启动58个政府投资项目，其中，危旧房改造和安置、房屋修缮、土地一级开发等工作占了很大比例。包括“以前门大街的标准”加快推进鲜鱼口街重点保护区和西打磨厂街修缮工程；加快望坛、西革新里、安化寺二期、幸福南里等该区最后4个危改项目前期手续办理，加快对文章胡同东口、定安里、金鱼池西、金鱼池西二期、彭庄、崇外3号地等项目实施土地一级开发和房屋修缮；进一步扩大安置房源的规模和数量，妥善完成6号地等项目居民的外迁安置工作，加快原北京市染料厂地块等外迁安置用房建设，确保永定门南广场项目开工建设等。

　　不过，四城区内现有的危旧房，尤其是老旧公租房每年维护的投入资金不低。任志强说，“危旧房维护需要耗费大量人力、物力、财力。一次性拆除只需花100万的项目，如果每年都缝缝补补，不断投入，可能就要花上千万，而且效果不见得好。”他说。

　　但拆迁的门槛也越来越高。近年来，政府的拆迁管理越来越严格，补偿标准逐年提高，拆迁经费也水涨船高。宣武和崇文两区危旧房改造的拆迁工作进度受到了较大影响。

　　按照北京市危旧房改造计划，北京今年将加大旧城危旧房改造力度，在昌平、大兴等区给予四城区对接的600万平米安置房用地。任志强表示，危旧房改造实物补偿标准一般是1:1.3-1:1.4。保守计算，腾退出来的地块应有450万平左右。如果按照旧城现在的货币补偿标准3万多元/平方米，加上其他补贴大约5万多元/平方米，将是一笔巨款，但按照实物安置政策，可省下该笔巨额拆迁费。一位业内人士表示，这些安置房用地大多位于郊区，北京市政府统一协调，四城区取得这些安置房地块的成本很低廉，只需10多万元/亩。

　　在保护和改造之间摇摆

　　四城区合并后，借助西城、东城两个财政收入较高的区的财力，是否会带来更大规模的拆迁运动，成为旧城居民关心的焦点。王军说，要呼吁防止四城区合并为下一步整体拆迁改造提供方便。

　　“老城区还有大量危旧房改造项目应该停下来。根据2006年清华提供的数据，北京旧城只残存了1/4。从那时到现在旧城拆迁并未停止，现在还保存下来的就更少了。”王军说。

　　虽然从2005年起北京市总体规划就划定了25片历史文化保护街区，占地1038公顷，占旧城总面积17%。但在这些受到保护的街区内，拆迁运动却一直未曾停止。仅近一两年就传出了钟鼓楼附近豆腐池、张旺、草厂等胡同拆迁、南锣鼓巷拆迁、梁思成林徽因故居拆迁等消息。一些官员解释，“整体保护不是完全不动，而是保持原有风貌。”

　　在前门区域，正在以前门大街为榜样，建设一个“前门传统文化产业集聚区”，已建成和保留建筑占地面积50公顷，待开发用地150公顷。

　　然而，一些文保人士却表示，“所谓的前门模式，就是拆了真古董，建起来一堆假古董。”

　　记者发现，四城区仍有不少待开发的地产项目。西城区列入今年区土地一级开发的项目共有30个。崇文区去年列入市1000亿土储计划尚未完成的一级开发项目有文章胡同东口、定安里等6个。根据宣武区国土局6月份发布的消息，宣武区目前有闲置土地15宗，其中因拆迁未完成而未动工开发建设项目12个，拆迁已完成但未动工项目2个，已动工但未经批准中止开发建设连续1年以上的项目1个。

　　四城区合并后，投资者可能会对内城区的土地价值进行重新估量，不过，建设和保护如何平衡，仍是悬在老百姓心中的一个问号。“行政区划调整文件中既提到集中力量改造，又提到加大保护，我认为这两者是矛盾的。北京不能再摇摆了，上半年财政收入1293亿，北京不差这点钱，老城区已经剩下没多少，再改就是最后的拆除了。”王军说。