委员建议：北京祭坛应转换角色 统一规划整体保护

　　对于这些情况，笔者认为，目前北京祭坛所面临的问题是由于法规缺位和体制错位引起的。如今，现存祭坛全都列入了全国重点文物单位，这是一个很好的契机，但不能只是在门口多挂一块牌子，一切延用旧章，而是应当把祭坛保护、利用、管理纳入《中华人民共和国文物保护法》的框架之内，以改革和创新的思路，建立起有利于科学保护、合理利用的管理制度与体系。为此笔者建议：

　　一、确立整体意识，统一规划、开发与管理　将北京的所有祭坛，尤其是环绕老京城的天、地、日、月、先农坛作为北京历史文化遗产中一个特殊类型整体保护起来，统一规划、开发和管理。树立“北京祭坛”的整体理念，把祭祀文化和建筑作为一个统一的文化传承体系，这样才更具有文化价值与魅力。

　　二、重新构建管理体系，建立统一管理机构　应重新构建管理体系与机构。现在将各坛视为各个独立的城市公园的管理模式应该进行调整和改革，要建立起与全国重点文物保护单位地位相称的、有利于永久保护和永续利用的管理体制与机构。各坛不适宜继续作为城市公园进行管理，且在目前的管理体系下，各坛独立发展，无法真正建立“北京祭坛”的整体概念，实现统一规划、统一宣传、统一包装和开发利用。应该建立新的管理机构承担研究、保护、开发和经营的职能，并建立北京祭坛文化保护基金，以基金会运作的方式逐步建立新的管理经营模式。

　　三、探索合理开发模式，拆违并剥离其公园和城市卖场功能　北京的一些祭坛自改建为公园以后，原状已有很大改变，外坛土地大部分被占，毁掉了一些原有的古建筑，增建了一些园林建筑，以至于既不像祭坛，又不像园林，其深厚的文化内涵在这种新园林式建设中，同样受到严重破坏。笔者认为，北京的各个祭坛早已成为公共场所，不可能也没有必要回过头来封禁保护，但既然将其确立为国家级文物保护单位，就不能任由其发展成为“大卖场”式的活动场所，也不应将其简单地发展成为城市公园。因此，建议以“保存现状，再现真实历史”为北京祭坛开发、利用、经营的基本原则，逐步分离其城市公园和“城市大卖场”的现有职能，采取“外园内坛”的方式，将园林绿化和活动区域安排到内坛墙以外，以使内坛文物核心区具备文化恢复和展示的空间。

　　四、建立“活”的文化博物馆，打造新旅游品牌　虽然北京祭坛所承载的中国帝王祭祀和政治文化已经成为历史，不可能重新成为当代人政治文化生活的组成部分，但是触摸历史，了解和展示文化传承是我们所需要的，而且在祭祀文化体系中，有许多内容、习俗与我们现今的生活仍有密切的联系。所以不要仅将祭坛作为死的建筑和静态的展览馆，同时走出简单创造所谓传统表演的老模式，而是通过“文化活动”和“文化汇聚”的方式，将中国祭祀文化整体发掘和展示，成为新的旅游品牌。